特色小鎮作為一種新型城鎮化模式，是按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，聚焦特色產業，集聚高端要素，融合產業、文化、旅游、社區功能形成的微型產業集聚區。經過由地方試驗到全國鋪開的創新實踐，積累了不少經驗。但是也存在如下問題：產業離散、特色缺乏、配套不足、生態環境有待優化、政府主導有余而市場化不足等。生產、生活、生態的“三生”融合是特色小鎮發展的政策目標，新發展格局下，需以三生融合理念推進特色小鎮高質量發展。

著力發展主導產業。主導產業是特色小鎮發展的核心。主導產業的選擇必須根植于資源要素稟賦，不能脫離區域優勢產業等核心支撐要素。現階段，特色小鎮主導產業的高質量發展，就是聚焦產業鏈的斷點、堵點、短板，通過“強鏈”“補鏈”“延鏈”，建立健全產業鏈生態體系，提升產業鏈現代化水平。一是強鏈。通過產業鏈整合，即圍繞主導產業，通過要素保障、市場需求、政策幫扶等方面的精準發力，使主導產業及其他相關產業通過某種方式彼此銜接，實現特色小鎮產業聯動與融合，提高產業集聚的縱、橫向聯系，形成規模經濟、節約交易成本，最終提高產業集群對當地經濟發展的帶動作用。二是延鏈。通過打通特色小鎮主導產業鏈上下游及各相關產業之間的壁壘，有效運用資源、人才、技術、產品等要素，在產業研究、應用、服務、營銷方面形成集群，實現以主導產業為核心的相關產業之間的有效聚集。三是補鏈。針對特色小鎮產業鏈短板，一方面可以通過“請進來”的方式，加強與科研院所合作，進行科研攻關，加速科研成果孵化；另一方面可以通過“走出去”的方式，輸送相關科技人才向同行專家、科研院所進行學習、合作，培育自己的研發團隊，形成產業集群可持續發展的后備力量。

促進產城人文融合。“產城人文”一體化是特色小鎮發展的目標，特色小鎮的高質量發展離不開主導產業、城鎮、居民和小鎮文化的高質量發展，是一項系統性工作。主要措施有：一是提升綜合服務配套能力。包括居住配套、商業配套、教育配套、醫療配套、休閑娛樂配套、社區服務配套等。現階段需要補齊公共設施和服務的短板，提升特色小鎮對人口與經濟的承載能力。建設高速便捷的寬帶網絡基礎設施和服務設施，強化小鎮與主要節點城市的交通設施連接，推動公共服務從按行政等級配置轉向按常住人口規模配置，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所、養老機構等設施。二是自然生態和社會生態并重發展。自然生態方面，補齊生態短板，突出環保基礎設施建設；形成穩定持久的綠色生態體系，以生態生活為核心，營造自然與人和諧共生的綠色生態空間。社會生態方面，特色小鎮需要將文化內涵與生態產業作為雙輪驅動力，讓文化潛移默化地融入到小鎮的各個要素中，形成文化產業鏈，提升經濟效益。

提高就業吸納能力。特色小鎮可通過多要素集成、多業態聚合、多功能融合，搭建以城帶鄉、城鄉互動的有效載體，構建創新創業平臺，激發市場活力和社會創造力，提高就業吸納能力。主要措施有：一是成立創新創業基地。針對各種創新創業主體，采取“公司+基地”模式，提供相應場所和場地，通過培養生產、供應、銷售、服務一條龍良性循環產業鏈，為創新創業提供良好環境。二是加強創業就業技能培訓服務。精準對接需求，以“使有培訓需求和創業意愿的各類重點人群都能接受創業培訓”為目標，深入開展創業意識培訓及創業能力培訓；拓展豐富形式，探索“1+X”培訓新模式，實施“技能+創業”特色培訓、創業模擬實訓、網絡創業培訓等；盤活現有“創業教學、培訓實訓、創業服務”等資源，初步形成“培訓+實訓+孵化+融資”創業服務鏈條。三是拓寬商業模式和渠道。通過“互聯網+”打造“特色小鎮+”品牌，利用銷售模式與電子商務平臺，引導人員靈活就業。

突出企業主體地位。特色小鎮建設初期，政府是推動者與核心運營主體。隨著市場逐漸取代政府成為資源配置中的決定力量，企業要成為特色小鎮的主體。一是發揮龍頭企業在產業鏈中的核心作用。特色小鎮龍頭企業的培植與引入，可以吸引大量中小企業入駐，依靠龍頭企業的資源供給，中小企業可以快速成長；同時龍頭企業可以把技術含量低的生產部分外包給小鎮中其他中小企業生產，自己注重難度大的研發項目。此外中小企業可以就近學習龍頭企業的公司管理與技術研發，為企業今后的發展作鋪墊。二是以市場為導向，重視產學研平臺建設。以龍頭企業為主體，建立產學研聯盟。通過龍頭企業的影響力，集聚產業中的上下游企業，努力與高校和研究所達成合作共識，完善產、學、研三者之間的合作機制與技術成果管理機制，及時促進產學研成果實地轉化。三是注重保護企業的合法權益。依法保護企業家合法權益，持續幫助企業減負降本，精準幫助企業解決租金、稅費、社保、融資等難題。

建立健全創新機制。特色小鎮作為微型產業集聚區，是一種組織形式的創新，需不斷總結經驗，健全創新機制。一是營造創新環境。政府應該在小鎮發展的過程中積極營造小鎮的創新環境，提供宜居宜業的生活配套，吸引創新人才入駐；二是搭建創新交流平臺。通過制定各項法規和環境標準，組織創新的學習培訓，提供企業創新所需的信息和知識，搭建企業、供應商、客戶和研發機構的交流平臺等；三是進行制度創新。通過創造公開公平的環境，建立有效的市場機制，讓企業能夠真正成為市場的主體。　

（何育靜　段秋穎）