為落實咸安區委辦關于在全區范圍開展“大調研、大破冰、大落實”活動的要求，4月份，咸安區政協經濟委組織調研組，先后深入到“市民之家”、部分鄉鎮辦黨員群眾服務大廳、部分企業，圍繞“高效辦成一件事”，就“提升政務服務質效，加快建設首善之區”這一課題，進行專題調研。

一、進展與成效

一是落實改革有亮點。率先在溫泉街道辦事處便民服務大廳推行“綜窗”試點，初步打破了行政部門界限，構筑了“前臺統一收件、后臺分類辦理、統一窗口出件”的政務服務模式；在全省首設“辦不成事”反映窗口；率先在全市首次實現跨市遠程異地評標；建立了全市首個“12345”疑難工單會商協調機制；在全市首個推動謀劃“咸 安 微 家園”數字政府基層社會治理建設項目。

二是群眾評價有贊點。據對50位辦事群眾的調查，辦事一次成功率達75%左右；有50%左右的辦事群眾認為改革“效果明顯”；有65%左右的群眾30分鐘內可以辦完事；有 70%左右的群眾認為現在辦事很方便；有85%左右的群眾認為辦事比以前好很多。

三是改革推動有重點。重點推行“綜窗改革、集成服務”，不斷提升群眾的辦事體驗。群眾辦事不用跑多個窗口，群眾跑的次數也減少了，辦事程序不斷簡化、辦事效率在不斷提高、辦事時間明顯縮短。

二、短板與期待

一是“如何高效辦成”有待進一步提高，群眾期待網上辦理，實現“零跑腿”。在這些辦事群眾中，有的是因事前不知道需要準備哪些材料、有的是因辦事流程需要二個及以上部門、有的是因為排隊時間太長等原因未辦成，也有個別是自身原因等等。大多數辦事群眾特別是年輕人，期待建立網上政務服務平臺，通過在線咨詢、網上辦理、快遞送達的方式，實行“一網通辦”，實現“零上門”，等等。

二是群眾對辦事所需材料了解準備不夠，期待信息共享，實現“零證明”。群眾反映，辦事所需的證明和材料清單，獲取渠道少，沒有或不知權威的查詢平臺。辦事群眾，期待政府部門間能實現信息共享，減少群眾和企業辦事的證明材料。希望梳理辦事事項，清理無謂的證明和繁瑣手續，大多數事項的辦理只需憑居民身份證或企業社會信用代碼，實現“一證多用”，等等。

三是大廳服務、辦事窗口及咨詢平臺需進一步完善，群眾期待特色服務，實現“零投訴”。辦事群眾，希望辦事大廳能夠提供的更多特色服務，如預約服務，錯時服務或延時服務，提供包括材料的打印、復印等一條龍服務，容缺受理和提供證件快遞服務，在辦事大廳有志愿者提供幫助，等等。

三、思考與建議

當前，全區上下面對打造“四個首善”的目標定位，推進高效辦成一件事，提升政務服務質效、加快建設首善之區，正當其時、適逢其勢。我們建議，要堅持市區一體，著力抓好以下幾個方面的工作。

1、勇于破冰“促”。思想破冰，觀念一新。以高效辦成一件事為目標，提升政務服務質效、加快建設首善之區，涉及轉觀念、轉作風、除障礙等。建議，在全區開展“以思想破冰引領優化營商環境”大討論活動，以思想破冰促行動突圍，以思想解放推發展解困。

一是破“怎么認識一件事”之冰。高效辦成一件事，不僅僅是針對某一個部門的某一個環節，而是從整體來看、系統來看，以企業和群眾的需求為導向，破解辦事中的梗阻，降低不必要的行政成本。企業和群眾所需辦之事，即使涉及多部門多環節，但是對企業和群眾來說，就是“一件事”。二是破“怎么看待一件事”之冰。高效辦成一件事，在于是否以企業和群眾的需求為導向，是否從方便企業和群眾的角度想問題，讓“一件事”理念涵蓋辦事的全流程、全環節，要有“寧可政府麻煩，不讓企業和群眾心煩”的姿態。不能出現企業和群眾眼中的“一件事”，由于涉及多部門多環節，就成為了“好幾件事”。三是破“怎么辦好一件事”之冰。高效辦成一件事，要求打破部門、地域、行業之間的壁壘，著力減環節、減證明、減時間、減跑動次數，實現跨部門、跨層級、跨區域之間政務的高效辦理。把“好幾件事”變成“一件事”，需要進一步轉變政府職能，既要放得開、管到位，更要始終圍繞企業和群眾的需求轉，為辦好“一件事”挖掘更多改進空間。

2、主動對標“學”。優化政務服務環境是一個學習借鑒、創新超越的過程。要始終瞄準省內外先進經驗做法，對標一流，學習取經，對以高效辦成一件事為目標，優化營商環境的政策措施動態“升級迭代”，加快建設營商環境首善之區。

一是找準“坐標”，來一場全新的大學習。政務服務創新性挑戰性強，關注度高，迭代更新快，加上話語權掌握在企業和群眾手中，這對我們的知識儲備、學習能力、業務技能提出了更高要求。建議，將優化營商環境、“放管服”改革內容列入區委黨校干部教育培訓和全區各級黨組織中心組理論學習內容，重點學習政府職能轉變的新情況、新形勢對政務服務的新要求、撲面而來的新技術、新產業、新業態、新模式，等等。二是咬定“目標”，來一次全面的大對標。當前，優化政務服務百舸爭流、千帆競發，“標兵”新招迭出、“追兵”創新不斷，我們稍有松懈就會落后掉隊。建議，組織區政數局等相關職能部門，主動對標先進地區和先進標準，學習借鑒先進經驗，規定動作做“出色”、自選動作做“出彩”，打造咸安政務服務品牌，形成咸安特色亮點。三是樹立“航標”，來一輪大范圍的宣傳引導。政務服務好不好、效率高不高、公開透不透明、營商環境優不優，企業和群眾說了算。建議，宣傳部門加大宣傳引導。一方面要加大對政務服務的宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體，廣泛宣傳我區在政務服務方面的新舉措，明明白白告訴群眾到哪里辦事、如何高效辦事；另一方面要創新宣傳方式，用“百姓”語言來解讀政策、解答訴求、解析流程，使區委、區政府的決策、創新的舉措、辦事的程序家喻戶曉。

3、市區一體“謀”。市區一體、同城通辦，是實現政務服務便民化、加快建設“營商環境首善之區”、提升中心城區“首位度”的重要舉措。要樹牢“市區一體”理念來謀劃，圍繞高效辦成一件事，打造更加高效便捷的政務環境，推進省市區跨部門、跨層級、跨區域的政務服務體制機制融合發展。

一是搞好頂層設計。優化政務服務環境永遠在路上。建議，對照鄂政辦［2022］2號等上級文件精神，聚焦簡政放權、再造審批流程、壓縮審批時限等方面，研究制定工作目標、完善工作機制、拿出具體方案，明確重點工作任務和重點改革事項，壓實部門責任，逐步推出一批有咸安特色的便民利企舉措。二是搭好四梁八柱。高效辦成一件事，關鍵在部門協同，核心在業務流程融合再造。建議，組織各相關部門，按照工作職責，結合實際，根據《民法典》梳理出法人和自然人全生命周期高頻“一件事”，研究編制事項清單、再造辦事流程、發布指南規程，構建“一件事”框架體系，形成“咸安特色”。三是建好一張網。能否實現“一件事”高效辦，基礎在信息資源共享。建議，對全區各行業系統的行政權力類事項和公共服務事項進行全面梳理，做到“四級四同”，即國家、省、市、區四級同一事項、同一名稱、同一編碼、同一標準。對新編“一件事”數據信息同步錄入，做到同源發布、同步更新、統一管理。

4、上下聯動“改”。要對照先進，堅持目標導向，全力以赴補短板，多管齊下強弱項，逐條逐項抓改革創新，推動政務服務水平整體改善、系統提升，努力打造“咸安樣本”。

一是推進綜窗提能改革。圍繞“找最少的部門，辦最多的事 ”目標，全面推進綜合窗口改革。建議，在服務大廳窗口設置上實行三個“一窗辦”，即企業開辦全流程“一窗辦”、政務服務“一窗辦”、部門業務“一窗辦”，有效解決了部門窗口忙閑不均問題，群眾“來回跑、多頭跑”問題。二是推進智慧賦能改革。圍繞“交最少的材料”目標，創新“掃碼辦理”模式。建議，全面推動紙質材料向數據資產轉變，把辦事過程中常用的身份證、營業執照、房屋持有情況證明、結婚證等紙質材料變成二維碼，以數據資產形式“裝進”辦事人手機，推出“一碼出示”“一碼交付”，實現業務場景全覆蓋。三是推進代辦聚能改革。以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，建議，建立政務服務幫辦代辦服務制度，為企業和群眾提供保姆式“一對一”貼心幫辦代辦服務，變“企業群眾辦”為“政府辦”，最大限度減少企業和群眾跑腿次數，不斷優化政務服務，為全區經濟發展提供強有力保障。

5、創新機制“推”。全區上下要比境界、比擔當、比作為，以動真碰硬、攻堅克難的決心，抓鐵有痕、踏石留印的力度推動政務服務環境持續優化。

一是頂格推。建議，將此列為區委“一號改革工程”，建立黨政領導“一崗雙責”工作責任制，以“首善”的標準，推動全面打響咸安營商環境品牌。二是創新推。建議，設立區級優化(學習、借鑒和創新)營商環境服務獎，不論大小，相關人員都有獎，效果顯著的不但要重獎，還要提拔重用，以調動全體政務服務一線人員和分管領導的積極性、主動性、創造性，推動他們努力提供更細致、更便捷、更優質的服務。三是精準推。建議，借鑒先進地區的經驗，在區政數局的基礎上，探索組建區行政審批局。全面推行“一個窗口管受理、一枚印章管審批、一紙清單管流程、一張網絡管效率”等審批新模式，努力打造審批事項最少、要件最簡、流程最優、時限最短、收費最低的政務服務環境，真正實現讓群眾少跑腿，企業好辦事。

（黃敘陽 作者單位：咸安區政協）