為落實咸安區(qū)委辦關(guān)于在全區(qū)范圍開展“大調(diào)研、大破冰、大落實”活動的要求，4月份，咸安區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委組織調(diào)研組，先后深入到“市民之家”、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨員群眾服務(wù)大廳、部分企業(yè)，圍繞“高效辦成一件事”，就“提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，加快建設(shè)首善之區(qū)”這一課題，進(jìn)行專題調(diào)研。

一、進(jìn)展與成效

一是落實改革有亮點。率先在溫泉街道辦事處便民服務(wù)大廳推行“綜窗”試點，初步打破了行政部門界限，構(gòu)筑了“前臺統(tǒng)一收件、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式；在全省首設(shè)“辦不成事”反映窗口；率先在全市首次實現(xiàn)跨市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)；建立了全市首個“12345”疑難工單會商協(xié)調(diào)機(jī)制；在全市首個推動謀劃“咸 安 微 家園”數(shù)字政府基層社會治理建設(shè)項目。

二是群眾評價有贊點。據(jù)對50位辦事群眾的調(diào)查，辦事一次成功率達(dá)75%左右；有50%左右的辦事群眾認(rèn)為改革“效果明顯”；有65%左右的群眾30分鐘內(nèi)可以辦完事；有 70%左右的群眾認(rèn)為現(xiàn)在辦事很方便；有85%左右的群眾認(rèn)為辦事比以前好很多。

三是改革推動有重點。重點推行“綜窗改革、集成服務(wù)”，不斷提升群眾的辦事體驗。群眾辦事不用跑多個窗口，群眾跑的次數(shù)也減少了，辦事程序不斷簡化、辦事效率在不斷提高、辦事時間明顯縮短。

二、短板與期待

一是“如何高效辦成”有待進(jìn)一步提高，群眾期待網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“零跑腿”。在這些辦事群眾中，有的是因事前不知道需要準(zhǔn)備哪些材料、有的是因辦事流程需要二個及以上部門、有的是因為排隊時間太長等原因未辦成，也有個別是自身原因等等。大多數(shù)辦事群眾特別是年輕人，期待建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，通過在線咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)的方式，實行“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“零上門”，等等。

二是群眾對辦事所需材料了解準(zhǔn)備不夠，期待信息共享，實現(xiàn)“零證明”。群眾反映，辦事所需的證明和材料清單，獲取渠道少，沒有或不知權(quán)威的查詢平臺。辦事群眾，期待政府部門間能實現(xiàn)信息共享，減少群眾和企業(yè)辦事的證明材料。希望梳理辦事事項，清理無謂的證明和繁瑣手續(xù)，大多數(shù)事項的辦理只需憑居民身份證或企業(yè)社會信用代碼，實現(xiàn)“一證多用”，等等。

三是大廳服務(wù)、辦事窗口及咨詢平臺需進(jìn)一步完善，群眾期待特色服務(wù)，實現(xiàn)“零投訴”。辦事群眾，希望辦事大廳能夠提供的更多特色服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)，錯時服務(wù)或延時服務(wù)，提供包括材料的打印、復(fù)印等一條龍服務(wù)，容缺受理和提供證件快遞服務(wù)，在辦事大廳有志愿者提供幫助，等等。

三、思考與建議

當(dāng)前，全區(qū)上下面對打造“四個首善”的目標(biāo)定位，推進(jìn)高效辦成一件事，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、加快建設(shè)首善之區(qū)，正當(dāng)其時、適逢其勢。我們建議，要堅持市區(qū)一體，著力抓好以下幾個方面的工作。

1、勇于破冰“促”。思想破冰，觀念一新。以高效辦成一件事為目標(biāo)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、加快建設(shè)首善之區(qū)，涉及轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、除障礙等。建議，在全區(qū)開展“以思想破冰引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境”大討論活動，以思想破冰促行動突圍，以思想解放推發(fā)展解困。

一是破“怎么認(rèn)識一件事”之冰。高效辦成一件事，不僅僅是針對某一個部門的某一個環(huán)節(jié)，而是從整體來看、系統(tǒng)來看，以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，破解辦事中的梗阻，降低不必要的行政成本。企業(yè)和群眾所需辦之事，即使涉及多部門多環(huán)節(jié)，但是對企業(yè)和群眾來說，就是“一件事”。二是破“怎么看待一件事”之冰。高效辦成一件事，在于是否以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，是否從方便企業(yè)和群眾的角度想問題，讓“一件事”理念涵蓋辦事的全流程、全環(huán)節(jié)，要有“寧可政府麻煩，不讓企業(yè)和群眾心煩”的姿態(tài)。不能出現(xiàn)企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，由于涉及多部門多環(huán)節(jié)，就成為了“好幾件事”。三是破“怎么辦好一件事”之冰。高效辦成一件事，要求打破部門、地域、行業(yè)之間的壁壘，著力減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域之間政務(wù)的高效辦理。把“好幾件事”變成“一件事”，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，既要放得開、管到位，更要始終圍繞企業(yè)和群眾的需求轉(zhuǎn)，為辦好“一件事”挖掘更多改進(jìn)空間。

2、主動對標(biāo)“學(xué)”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境是一個學(xué)習(xí)借鑒、創(chuàng)新超越的過程。要始終瞄準(zhǔn)省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗做法，對標(biāo)一流，學(xué)習(xí)取經(jīng)，對以高效辦成一件事為目標(biāo)，優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施動態(tài)“升級迭代”，加快建設(shè)營商環(huán)境首善之區(qū)。

一是找準(zhǔn)“坐標(biāo)”，來一場全新的大學(xué)習(xí)。政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新性挑戰(zhàn)性強(qiáng)，關(guān)注度高，迭代更新快，加上話語權(quán)掌握在企業(yè)和群眾手中，這對我們的知識儲備、學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)技能提出了更高要求。建議，將優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革內(nèi)容列入?yún)^(qū)委黨校干部教育培訓(xùn)和全區(qū)各級黨組織中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點學(xué)習(xí)政府職能轉(zhuǎn)變的新情況、新形勢對政務(wù)服務(wù)的新要求、撲面而來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，等等。二是咬定“目標(biāo)”，來一次全面的大對標(biāo)。當(dāng)前，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)百舸爭流、千帆競發(fā)，“標(biāo)兵”新招迭出、“追兵”創(chuàng)新不斷，我們稍有松懈就會落后掉隊。建議，組織區(qū)政數(shù)局等相關(guān)職能部門，主動對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，規(guī)定動作做“出色”、自選動作做“出彩”，打造咸安政務(wù)服務(wù)品牌，形成咸安特色亮點。三是樹立“航標(biāo)”，來一輪大范圍的宣傳引導(dǎo)。政務(wù)服務(wù)好不好、效率高不高、公開透不透明、營商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，企業(yè)和群眾說了算。建議，宣傳部門加大宣傳引導(dǎo)。一方面要加大對政務(wù)服務(wù)的宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體，廣泛宣傳我區(qū)在政務(wù)服務(wù)方面的新舉措，明明白白告訴群眾到哪里辦事、如何高效辦事；另一方面要創(chuàng)新宣傳方式，用“百姓”語言來解讀政策、解答訴求、解析流程，使區(qū)委、區(qū)政府的決策、創(chuàng)新的舉措、辦事的程序家喻戶曉。

3、市區(qū)一體“謀”。市區(qū)一體、同城通辦，是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便民化、加快建設(shè)“營商環(huán)境首善之區(qū)”、提升中心城區(qū)“首位度”的重要舉措。要樹牢“市區(qū)一體”理念來謀劃，圍繞高效辦成一件事，打造更加高效便捷的政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)省市區(qū)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制融合發(fā)展。

一是搞好頂層設(shè)計。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。建議，對照鄂政辦［2022］2號等上級文件精神，聚焦簡政放權(quán)、再造審批流程、壓縮審批時限等方面，研究制定工作目標(biāo)、完善工作機(jī)制、拿出具體方案，明確重點工作任務(wù)和重點改革事項，壓實部門責(zé)任，逐步推出一批有咸安特色的便民利企舉措。二是搭好四梁八柱。高效辦成一件事，關(guān)鍵在部門協(xié)同，核心在業(yè)務(wù)流程融合再造。建議，組織各相關(guān)部門，按照工作職責(zé)，結(jié)合實際，根據(jù)《民法典》梳理出法人和自然人全生命周期高頻“一件事”，研究編制事項清單、再造辦事流程、發(fā)布指南規(guī)程，構(gòu)建“一件事”框架體系，形成“咸安特色”。三是建好一張網(wǎng)。能否實現(xiàn)“一件事”高效辦，基礎(chǔ)在信息資源共享。建議，對全區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)的行政權(quán)力類事項和公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，做到“四級四同”，即國家、省、市、區(qū)四級同一事項、同一名稱、同一編碼、同一標(biāo)準(zhǔn)。對新編“一件事”數(shù)據(jù)信息同步錄入，做到同源發(fā)布、同步更新、統(tǒng)一管理。

4、上下聯(lián)動“改”。要對照先進(jìn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，全力以赴補(bǔ)短板，多管齊下強(qiáng)弱項，逐條逐項抓改革創(chuàng)新，推動政務(wù)服務(wù)水平整體改善、系統(tǒng)提升，努力打造“咸安樣本”。

一是推進(jìn)綜窗提能改革。圍繞“找最少的部門，辦最多的事 ”目標(biāo)，全面推進(jìn)綜合窗口改革。建議，在服務(wù)大廳窗口設(shè)置上實行三個“一窗辦”，即企業(yè)開辦全流程“一窗辦”、政務(wù)服務(wù)“一窗辦”、部門業(yè)務(wù)“一窗辦”，有效解決了部門窗口忙閑不均問題，群眾“來回跑、多頭跑”問題。二是推進(jìn)智慧賦能改革。圍繞“交最少的材料”目標(biāo)，創(chuàng)新“掃碼辦理”模式。建議，全面推動紙質(zhì)材料向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，把辦事過程中常用的身份證、營業(yè)執(zhí)照、房屋持有情況證明、結(jié)婚證等紙質(zhì)材料變成二維碼，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式“裝進(jìn)”辦事人手機(jī)，推出“一碼出示”“一碼交付”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)場景全覆蓋。三是推進(jìn)代辦聚能改革。以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，建議，建立政務(wù)服務(wù)幫辦代辦服務(wù)制度，為企業(yè)和群眾提供保姆式“一對一”貼心幫辦代辦服務(wù)，變“企業(yè)群眾辦”為“政府辦”，最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

5、創(chuàng)新機(jī)制“推”。全區(qū)上下要比境界、比擔(dān)當(dāng)、比作為，以動真碰硬、攻堅克難的決心，抓鐵有痕、踏石留印的力度推動政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是頂格推。建議，將此列為區(qū)委“一號改革工程”，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制，以“首善”的標(biāo)準(zhǔn)，推動全面打響咸安營商環(huán)境品牌。二是創(chuàng)新推。建議，設(shè)立區(qū)級優(yōu)化(學(xué)習(xí)、借鑒和創(chuàng)新)營商環(huán)境服務(wù)獎，不論大小，相關(guān)人員都有獎，效果顯著的不但要重獎，還要提拔重用，以調(diào)動全體政務(wù)服務(wù)一線人員和分管領(lǐng)導(dǎo)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動他們努力提供更細(xì)致、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是精準(zhǔn)推。建議，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，在區(qū)政數(shù)局的基礎(chǔ)上，探索組建區(qū)行政審批局。全面推行“一個窗口管受理、一枚印章管審批、一紙清單管流程、一張網(wǎng)絡(luò)管效率”等審批新模式，努力打造審批事項最少、要件最簡、流程最優(yōu)、時限最短、收費最低的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，真正實現(xiàn)讓群眾少跑腿，企業(yè)好辦事。

（黃敘陽 作者單位：咸安區(qū)政協(xié)）