2022年，咸安區(qū)明確黃荊塘村十一組為全區(qū)共同締造示范點，區(qū)人大常委會黨組書記、主任鄭奇明為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。在示范創(chuàng)建工作中，鄭奇明同志根據(jù)黃荊塘村基礎(chǔ)設(shè)施較好、村民相對集中的實際情況，在全區(qū)率先提出整村推進(jìn)“共同締造”試點。其后，在區(qū)人大常委會的指導(dǎo)和支持下，黃荊塘村試點工作全面鋪開，產(chǎn)業(yè)布局有序推進(jìn)，基層治理和人居環(huán)境顯著改善，受到省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和眾多媒體的關(guān)注。

一、黃荊塘村基本情況

汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村系咸寧市咸安區(qū)首批茶葉專業(yè)村，是全市百公里茶葉走廊建設(shè)的重點村。全村有16個村民小組，420戶農(nóng)戶，總?cè)丝?904人。村內(nèi)有人大代表3名，其中省人大代表1名，任村黨總支書記；區(qū)人大代表1名，任三組組長；鎮(zhèn)人大代表1名，任八組組長。黃荊塘村建有人大代表聯(lián)絡(luò)站，聯(lián)絡(luò)站進(jìn)站人大代表24名，其中省人大代表1名，市人大代表3名，區(qū)人大代表2名，鎮(zhèn)人大代表18名。

二、主要做法

為推進(jìn)黃荊塘村“共同締造”實踐活動，充分發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和獨特功效，區(qū)人大常委會以發(fā)展全過程人民民主為抓手，切實把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

（一）建立聯(lián)動工作機(jī)制。成立“共同締造”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄭奇明同志任組長，區(qū)人大常委會副主任和汀泗橋鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)人大代表小組組長）任副組長，黃荊塘村黨總支書記（黃荊塘村人大代表聯(lián)絡(luò)站站長）為領(lǐng)導(dǎo)小組專班成員。制定詳細(xì)的實施方案，明確各成員單位的責(zé)任分工，其中區(qū)人大常委會代工委負(fù)責(zé)以“代表行動”為載體，組織人大代表全面助力“共同締造”；區(qū)人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)重點監(jiān)督“共同締造”以獎代補項目的落地、兌現(xiàn)；區(qū)人大社會委負(fù)責(zé)指導(dǎo)黃荊塘村及各村民小組建立規(guī)范完善的基層民主制度；區(qū)人大常委會農(nóng)工委負(fù)責(zé)爭取相關(guān)政策資金支持；汀泗橋鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)適時作出在黃荊塘村開展“共同締造”試點的決定，組織相關(guān)人大代表到黃荊塘村開展有針對性的調(diào)研、視察等活動，提供力所能及的幫助；黃荊塘村人大代表聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)結(jié)合基層黨建、黨群活動，組織開展豐富多彩的代表活動。

（二）廣泛收集社情民意。為全面掌握黃荊塘村的詳實情況，鄭奇明同志帶領(lǐng)調(diào)研人員走遍全村16個村民小組，多次組織有關(guān)部門及規(guī)劃設(shè)計公司負(fù)責(zé)人、相關(guān)行業(yè)專家、人大代表深入各組走訪、座談，廣泛聽取村兩委、各組組長以及廣大村民對“共同締造”工作的意見、建議和訴求（僅11組就召開了4次黨員會議、5次群眾代表會議），反復(fù)討論各組的基本情況和特點特色，認(rèn)真謀劃黃荊塘村的整體發(fā)展規(guī)劃。與此同時，區(qū)人大常委會將做大做強黃荊塘村經(jīng)濟(jì)列為試點工作重點，積極聯(lián)系推薦金銀花、陳皮柑等中藥材種植行業(yè)專家、人大代表及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人到黃荊塘村實地考察調(diào)研，推動合作。

（三）積極踐行全過程人民民主。為深入貫徹全過程人民民主理念，區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人多次組織村委會成員、組委會成員和村民代表召開座談會，反復(fù)強調(diào)“共同締造”不是大拆大建，不是政府大包大攬，而是充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面調(diào)動村民的積極性，從房前屋后的清潔衛(wèi)生做起，量力而行，盡力而為，把好事辦好、把實事辦實；推薦村兩委組織各組組長和村民代表到向陽湖鎮(zhèn)綠山村、賀勝橋鎮(zhèn)萬秀村等示范點參觀交流學(xué)習(xí)。同時以廣泛發(fā)動村民決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享為目的，指導(dǎo)各組在第一時間制訂規(guī)范的民主議事管理制度（村規(guī)民約），安排村民參與雞場、魚池、茶園、果園、基建、衛(wèi)生等一項或多項公共事務(wù)管理，讓所有村民都能在民主實踐中找到位置，體現(xiàn)價值。

（四）依法行使重大事項決定權(quán)。區(qū)人大常委會邀請規(guī)劃設(shè)計專家，深入調(diào)研黃荊塘村的發(fā)展優(yōu)勢和特點，結(jié)合全村地形地貌、人口分布、交通及產(chǎn)業(yè)等狀況，提出發(fā)展規(guī)劃建議，結(jié)合村兩委意見，確定整村發(fā)展方向為集采摘、體驗、加工、休閑旅游于一體的茶旅文化田園綜合體，詳細(xì)列出36項實事項目清單，交由各組村民集體表決通過。發(fā)展方向明確后，指導(dǎo)汀泗橋鎮(zhèn)人民代表大會審議通過關(guān)于在黃荊塘村開展“共同締造”試點工作的決定，將試點工作依法轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)人民群眾的共同意愿。

（五）充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能。區(qū)人大常委會以推動解決村民“急難愁盼”問題為切口，迅速梳理走訪調(diào)研形成的意見建議，并對36項實事清單進(jìn)行責(zé)任分解。應(yīng)由村組自行解決的，由村組按照村民民主議事制度協(xié)商解決；村組無法解決的，通過區(qū)人大常委會交由相關(guān)單位按規(guī)定辦理，或督促政府及相關(guān)部門用以獎代補的方式予以支持。對一時難以落實的事項，則交由區(qū)人大常委會副主任分頭領(lǐng)辦，適時推進(jìn)。區(qū)人大及其常委會各專（工）委、汀泗橋鎮(zhèn)代表小組相繼組織人大代表深入開展走訪調(diào)研，先后提出“關(guān)于對長青河道整治清淤的建議”“關(guān)于盡快恢復(fù)黃荊塘水庫泵站和渠道功能暨開展全區(qū)中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀調(diào)研工作的建議”等18條意見建議，目前這些意見建議均已按規(guī)定交相關(guān)單位辦理。

三、工作成效

在“共同締造”試點工作中，區(qū)人大常委會和黃荊塘村充分保障村民的權(quán)利，全面調(diào)動村民的積極性和創(chuàng)造性，“主意大家拿、辦法大家想、事情大家做”，通過村民投工投勞、捐資捐物志愿服務(wù)和政府以獎代補等方式，村灣治理和人居環(huán)境改善工程有效推進(jìn)。

（一）組織架構(gòu)健全。建立片區(qū)黨支部，下轄黨小組，每個黨小組設(shè)若干黨員中心戶，構(gòu)建村黨總支→片區(qū)黨支部→村灣黨小組→黨員中心戶四級黨組織架構(gòu)。每個組通過村民代表大會推選組長1名、組委會成員3名，同步推選監(jiān)委會成員3名，形成“組委會+監(jiān)委會”自治管理模式。

（二）管理機(jī)制完善。通過召開支委會、黨員會、組委會和村民大會，共同商議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)，重要事項1戶1票集體表決，真正做到“民事民議、民事民辦、民事民管”。通過監(jiān)事會監(jiān)督事務(wù)落實和財務(wù)收支，相關(guān)情況及時公開，接受所有村民監(jiān)督。每周組織一次家庭衛(wèi)生大掃除，每月組織一次衛(wèi)生大整治，月底進(jìn)行檢查、評比、獎懲，村民文明素質(zhì)得到有效提升，村灣人居環(huán)境得到明顯改善。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐有力。成立集體經(jīng)濟(jì)合作社，村民以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”入股，統(tǒng)一經(jīng)營，股份分紅，真正實現(xiàn)“土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民”的目標(biāo)。發(fā)展“林下”產(chǎn)業(yè)，在竹林和茶山散養(yǎng)竹林雞；發(fā)展“水面”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)3000余畝；發(fā)展“山頭”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有機(jī)茶園6500余畝，油茶、油菜、水果種植初具規(guī)模，另外擬在有機(jī)茶園套種陳皮柑1000畝，已組織人員到廣東省江門市新會區(qū)實地考察陳皮柑的種植、加工、銷售等相關(guān)情況。

（四）群眾熱情高漲。黨員每天帶頭打掃自家房前屋后，主動清掃村內(nèi)公共區(qū)域道路。一批養(yǎng)殖、種植、銷售、致富能手在自己增收致富的同時，帶動幫助更多村民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。村民自發(fā)組織起來，出資出力、投工投勞，積極投入村內(nèi)道路硬化、池塘駁岸、古井修復(fù)、破舊房屋拆除等村灣建設(shè)和衛(wèi)生整治活動，營造了昂揚向上的村風(fēng)民風(fēng)。如今的黃荊塘整潔而祥和，茶園成片，綠樹成蔭，稻禾連綿，瓜果飄香， 村莊錯落有致，百姓安居樂業(yè)。三組、八組、十一組都在新建共享食堂、文化室和活動中心，以滿足村民不斷增長的精神文化需求，村民老有所養(yǎng)、老有所樂的愿景正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

四、工作經(jīng)驗及啟示

“共同締造”不僅是一項實踐活動，更是一場思想理念、工作方法和工作作風(fēng)的深刻變革。在試點工作中，區(qū)人大常委會以踐行全過程人民民主為切入點、著力點、結(jié)合點，大膽探索，勇于創(chuàng)新，試點工作取得較好成效。

（一）民主實踐為“共同締造”帶來源動力。“共同締造”是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、走好新時代黨的群眾路線的實踐路徑。區(qū)人大常委會和黃荊塘村充分尊重村民的主體地位，積極發(fā)揮村民的主體作用，所有公共事務(wù)最后都交由村民集體表決，切實保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。每個村民都能在公共事務(wù)中找到自己的定位，有序參與共謀共建共管共評共享，充分體現(xiàn)了全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的要求。村民知道組織在想什么、在干什么，清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，也懂得自己的切身利益和集體利益融合在一起，主人翁意識被全面激發(fā)，責(zé)任感全面增強，內(nèi)生動力不斷迸發(fā)。

（二）群眾參與為“共同締造”帶來戰(zhàn)斗力。“共同締造”作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是踐行全過程人民民主理念、加強基層民主建設(shè)的重要舉措，只有村民全面參與，民主才能實現(xiàn)。“共同締造”啟動后，黃荊塘村積極發(fā)動群眾開展村灣整治活動，辦結(jié)了一批民生實事，村民看到切切實實的變化、得到實實在在的實惠，參與熱情更加高漲。村民的全面參與帶來了立竿見影的效果。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“共同締造”帶來驅(qū)動力。“共同締造”的難點在于可持續(xù)發(fā)展。黃荊塘村八組將土地流轉(zhuǎn)到集體合作社，發(fā)展竹下養(yǎng)雞和油茶、有機(jī)茶、油菜種植等，每年集體收入50萬元以上，所得收入三分之一用于村民分紅，三分之一用于產(chǎn)業(yè)再投入，三分之一用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和良性循環(huán)。三組通過土地流轉(zhuǎn)大力發(fā)展水果種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖，集體經(jīng)濟(jì)逐漸做大。十一組根據(jù)村民意見栽種100畝高品質(zhì)脆李，將于明年掛果。其他村民小組紛紛效仿，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并取得初步成效。

（四）代表引領(lǐng)為“共同締造”帶來凝聚力。黃荊塘村“共同締造”試點工作順利推進(jìn)，3名人大代表發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。村黨總支書記、省人大代表陳學(xué)友是當(dāng)年村里先富起來的能人，也是黃荊塘村的致富帶頭人，在他的不懈努力下，黃荊塘村由一個貧困村實現(xiàn)蝶變,先后榮獲“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”“湖北省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村”等稱號。三組組長、區(qū)人大代表萬大祥，關(guān)心困難學(xué)生，關(guān)愛殘疾人，熱心公益事業(yè)，樂于為村民排憂解難，他按照村民的意見和建議，籌資拓寬了村灣道路，增加和改造了主道路路燈，全面改造了村灣廁所，引導(dǎo)村民對所有家禽進(jìn)行圈養(yǎng)，對綠化帶和清潔衛(wèi)生區(qū)實行“門前三包”，將原本“臟、亂、差”的屋場打造成美麗村灣。八組組長、鎮(zhèn)人大代表熊榮華，大公無私，以集體為家，無償為集體合作社養(yǎng)雞場提供技術(shù)服務(wù)，當(dāng)選組長后縮減了自家魚塘養(yǎng)殖規(guī)模，每年個人損失在10萬元以上。在他的帶領(lǐng)下，八組集體年收入從0元升至60萬元，村民人均年收入從600元變?yōu)?萬元，而他每年僅從組里領(lǐng)取500元微薄報酬。

（五）人大監(jiān)督為“共同締造”帶來助推力。面對一些投資較大、村民難以自行解決的民生項目，區(qū)人大常委會充分發(fā)揮人大職能職責(zé)，組織人大代表實地視察調(diào)研，形成代表建議交相關(guān)部門辦理，目前36項實事項目清單大部分已經(jīng)辦結(jié)。黃荊塘村十一組小游園建設(shè)項目，村民投工投勞，自發(fā)拆除了項目內(nèi)破舊房屋及原有設(shè)施，清運了所有垃圾，區(qū)人大常委會協(xié)調(diào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給予安裝路燈的支持，協(xié)調(diào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)公司給予設(shè)計規(guī)劃及建設(shè)等方面支持，項目順利推進(jìn)。

（咸安區(qū)人大常委會黨組）