習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主……”。圍繞總書記的講話精神，赤壁市人大常委會將全市14個“代表之家”、54個聯(lián)絡站（3個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡站）和1個省代表工作室作為“發(fā)展全過程民主”的主陣地，全力激發(fā)代表履職熱情，積極開展視察調研、約見部門負責人、執(zhí)法檢查等活動，把人民代表大會制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展全過程民主的實踐力量，與全體代表一起，奮力邁進“沖刺全國百強縣、創(chuàng)建全國文明城、建設共同富裕市”新征程。

一、突出黨的領導，把牢發(fā)展全過程人民民主方向

全過程人民民主是在黨的全面領導下形成、發(fā)展和實現(xiàn)的。黨的全面領導是踐行全過程人民民主的最高政治原則和根本政治保證。市人大常委會深刻理解和把握黨的二十大確立的重大理論觀點、戰(zhàn)略思想、工作部署，堅決貫徹黨中央重要決策部署和省委、市委工作安排，確保人大工作始終沿著正確方向堅定前行。全面落實黨領導人大工作的各項制度要求，自覺把黨的全面領導貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面。全面加強代表小組的組織建設，54個代表小組全部建立了黨支部。全面爭取市委對代表工作的支持，主動將工作計劃、代表活動方案等報市委審議通過，設立代表履職服務中心，落實人員編制，完善“家站室”工作經(jīng)費保障機制。代表中的市委常委會組成人員帶頭參加活動，形成“全市上下一盤棋、共同發(fā)展全過程民主”的履職氛圍。

二、健全組織體系，夯實發(fā)展全過程人民民主平臺

高標準建設。規(guī)范“線下”平臺，按照共建、共管、共用、共享的原則，建好“家站室”，做到“有陣地、有設施、有公示牌、有標識、有學習資料、有檔案”。將習近平總書記關于人民代表大會制度論述等作為上墻內(nèi)容。代表回“家”進“站”入“室”，開展常態(tài)化接待選民、交流履職經(jīng)驗、報告履職情況等活動。拓展“線上”平臺，適應時代特征，構建網(wǎng)上溝通便捷、信息實時交互的履職信息平臺，方便群眾通過手機終端等網(wǎng)絡設備，在“線上”與代表溝通，做到反映問題“24小時不打烊”。示范經(jīng)驗帶動，大力推廣赤馬港街道第二聯(lián)絡站、茶庵嶺鎮(zhèn)八王廟村代表聯(lián)絡站、紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈代表聯(lián)絡站等經(jīng)驗做法，以點帶面，整體推進。

高質量管理。按照因地制宜、便于活動的原則，將全市1017名五級人大代表分排列組到　“家站室”，讓每個代表都有歸屬感、責任感。建立代表學習培訓、視察調研、聯(lián)系和接待選民、述職評議、履職量化考評等多項工作制度，規(guī)范代表履職活動。建立代表履職檔案管理制度、代表履職量化管理考核評價辦法，代表自覺履行職責，向群眾報告履職情況。市人大常委會代工委、代表履職服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團（工委）加強對“家站室”的聯(lián)絡、指導。“家站室”建設日臻完善，活動開展豐富多彩，群眾聯(lián)系尤其密切。在不斷優(yōu)化的過程中，其作用也發(fā)揮得淋漓盡致。

高效能運轉。“家站室”自覺把代表活動與“接地氣、察民情、聚民智、惠民生”“共同締造”等主題活動融合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作、市人大常委會有關“代表行動”等有機結合，與收集群眾意見、督辦代表建議巧妙結合，做到“辦理一件建議、解決一類突出問題、改進一個方面工作、完善一套制度機制”，以規(guī)范促標準、以標準推示范、以示范創(chuàng)特色，提高了活動效果。特別是針對群眾反映的問題和訴求，及時作出回應、督促妥善處理。今年，全市第二輪“代表行動”中，累計收集群眾意見建議481件，已辦理完成134件，讓群眾對美好生活的向往，想了沒白想，說了不白說。

三、豐富活動形式，走實發(fā)展全過程人民民主步伐

學習討論為代表履職增“智”。“家站室”常態(tài)化組織代表進行時政、法律法規(guī)學習和履職學習、專題學習，能夠提高代表自身綜合素質，幫助代表更好地依法履職。不同層級的代表一起參加活動，相互學習，相互交流，可以站在較高層面或全局高度審視思考問題，提出更有建設性的建議。

調研督辦為發(fā)展民主聚“能”。代表關注的是群眾的操心事、煩心事、揪心事，反映的大多是文化教育、環(huán)境整治、交通出行等民生問題。“家站室”圍繞市委重點工作和群眾關注的熱點問題，邀請有關部門負責人到“家站室”匯報工作，并組織代表進行專題調研和視察。代表們集思廣益，對工作提出批評、意見和建議，為深化改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。督辦代表建議，讓代表清楚建議辦理過程，更加感受到代表的職責、分量，增強代表的責任感。有的“家站室”將代表征集意見辦理反饋作為每月活動的重點議題，有的“家站室”每月代表活動將前一次代表建議辦理情況向代表反饋，并由代表再向選民進行解說。代表認真研究整理群眾意見，向有關機構和組織反映，推動問題解決。??

講好故事為人大制度鑄“魂”。代表通過”家站室“主動聯(lián)系選民，當好群眾的代言人，維護好人民群眾的利益，展現(xiàn)代表履職能力和水平、社會形象，強化了代表的規(guī)矩意識，督促代表時刻謹記“為民服務”的宗旨，履行好“建言獻策”的職責。“家站室”承載著全體代表深入基層、履職為民、深入踐行全過程民主的點點滴滴。我們利用廣播、電視、新媒體等及時推廣好典型、好案例、好做法，不斷提升“家站室”的知曉度、影響力，讓“家站室”深深扎根人民群眾。僅今年以來，人民日報、新華社、湖北日報、楚天主人等各級媒體先后進行了多次報道。其中，《深植人民之中看赤壁鎮(zhèn)人大如何懷揣民意履職盡責》等在人民網(wǎng)、新華社等全國主要媒體轉載，僅新華社報道瀏覽量已超100萬次。

四、站穩(wěn)人民立場，打造發(fā)展全過程人民民主典范

人大代表是人民代表大會的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。閉會期間的代表活動是人大代表行使權利、履行義務、執(zhí)行代表職務的重要組成部分，也是發(fā)展全過程人民民主的重要途徑。全市五級人大代表以人民為中心，以“家站室”為平臺，進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村，收集意見全覆蓋，解決問題全下單，完工驗收全評價，代表肩上的責任之光在為民履職中熠熠生輝。

宣傳政策法規(guī)。“家站室”主動融入省委“共同締造”活動，廣泛宣傳黨的路線方針政策，監(jiān)督憲法和法律法規(guī)的實施，幫助做好上情下達、解疑釋惑、疏通情緒等工作，引導人民群眾依法、有序反映訴求、參與管理社會事務，為推動民主法制建設、維護社會穩(wěn)定匯聚人大智慧、貢獻代表力量。5月份，新店鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站開展為期一周的信訪工作條例法治宣講系列活動，以群眾喜聞樂見的方式講解民法典，宣講反電詐、道路交通安全、禁毒、反邪教等知識，“你問我答”、答疑解惑，現(xiàn)場掌聲迭起。村民現(xiàn)場吟詩作賦，以示贊譽：“石榴花開，代表到來，法律宣講，茅塞頓開”。

傳遞社情民意。“家站室”組織代表開展調查研究，了解民情、匯集民意、集中民智，把群眾的訴求帶到人大會議上，體現(xiàn)到議案建議里，落實到監(jiān)督工作中。赤馬港街道第二聯(lián)絡站通過進社區(qū)活動，幫助市民解決還建房辦證難、小區(qū)停車難、基礎設施管理維修難等問題。蒲圻街道第二代表聯(lián)絡站在進企業(yè)活動中，與三強環(huán)保、眾一玻璃、恒陽科技、穗豐源酒店、宸興建材、家聯(lián)超市等企業(yè)負責人深入交流，聚焦營商環(huán)境問題，形成書面建議，交有關部門辦理。全體代表通過“家站室”廣泛了解人民群眾的所思所想、傾聽人民群眾的意愿呼聲，有效推動突出問題的妥善解決。

化解基層矛盾。“家站室”建立“代表接訪日”制度，排查矛盾糾紛，推動解決“急難愁盼”問題，讓風險化解在一線，較好地做到群眾有訴求、代表有回應。6月初，茶庵嶺鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站在進農(nóng)村活動中幫助解決種植專業(yè)合作社黃桃銷售難的問題。赤壁鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站在進學校活動中，幫助鎮(zhèn)中心學校解決了學校體育設施比較落后、運動場地不能滿足學生成長需要的實際問題。官塘驛鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站在進機關活動中，針對群眾對法庭工作的偏見，組織代表旁聽官塘人民法庭庭審案件，認真聆聽法庭調查、法庭舉證、法庭辯論，庭審現(xiàn)場莊重嚴肅，庭審程序嚴謹有序，顯示了法律的嚴格、法庭的嚴肅、執(zhí)法人員的嚴謹。也展示出人大的監(jiān)督促進基層治理水平和公共服務能力的提升。

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青磚茶、紡織服裝是赤壁的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相應產(chǎn)業(yè)鏈代表聯(lián)絡站下車間、跑市場，探實情、摸行情，總結供應端、分析需求端，以發(fā)展實體經(jīng)濟為己任，積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的伸展、壯大開展活動，尋找產(chǎn)業(yè)“強盛”的“突破口”，形成一個個調研報告，提出一份份建議，先后幫助企業(yè)解決蒸汽漲價、疫情期物流不暢、燃氣增容難、物流要道峰堵等問題。多次組織代表視察，為華潤鄉(xiāng)村振興示范項目問診把脈、保駕護航。

今年以來，一批“小而難”“多而易”“不顯眼”卻與民生息息相關的“難題”通過“家站室”得到了“方便反映”“快速解決”。同時，“家站室”開展的“村灣夜話”“電影下鄉(xiāng)”“屋場會”“村議事廳”“走在田間地頭”等活動如同雨后春筍般開展，激活了農(nóng)村民主法律建設和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的“一池春水”，彰顯出人民代表大會制度發(fā)展全過程人民民主、成為治理效能的強勁優(yōu)勢。

（葉文華?作者系赤壁市人大常委會主任）