崇陽縣人大常委會(huì)以人大代表建議提得準(zhǔn)，年度監(jiān)督重點(diǎn)扣得緊，議案建議辦得實(shí)為目標(biāo)，在全縣組織開展“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”系列活動(dòng)，采取人大代表與“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流、面對(duì)面交辦、面對(duì)面督辦、面對(duì)面反饋等方式，有效提升了議案建議的提出高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，推動(dòng)解決了一大批涉及人民群眾切身利益的急難愁盼問題。

一、主要做法

1、面對(duì)面交流，高質(zhì)量提升議案建議。為了提升代表履職能力和水平，充分發(fā)揮代表作用，促進(jìn)“一府一委兩院”進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，提高工作效能，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。從2022年開始，我縣人大常委會(huì)持續(xù)組織人大代表多次深入政府組成部門、監(jiān)委、法院、檢察院開展“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”調(diào)研活動(dòng)。采取召開座談會(huì)、調(diào)研視察和個(gè)別走訪的形式，聽取工作情況，收集意見建議，匯集民情民意。組織“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”專題會(huì)議20余場(chǎng)，調(diào)研視察活動(dòng)25次，走訪群眾1400人。人大代表圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，在縣十九屆人大二次會(huì)議上提交建議40條。其中《關(guān)于搶抓城市更新機(jī)遇加快城區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升的建議》《關(guān)于利用老城區(qū)閑置土地建設(shè)城市口袋綜合市場(chǎng)緩解停車難買菜難交通擁堵的建議》，都體現(xiàn)了“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”工作成果，在縣人大會(huì)議期間引起良好反響。

2、面對(duì)面調(diào)研，高站位謀劃人大工作。為了進(jìn)一步提高人大監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性、有效性，細(xì)化縣人大常委年度監(jiān)督內(nèi)容，謀篇新時(shí)代人大工作新方法。由每名縣人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭負(fù)責(zé)，并邀請(qǐng)部分人大代表組成六個(gè)調(diào)研組，會(huì)同有關(guān)職能部門，圍繞縣委中心工作，圍繞影響企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞制約社區(qū)治理的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，開展“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”專題調(diào)研。最終確定了35項(xiàng)年度重點(diǎn)監(jiān)督工作，形成了縣人大常委會(huì)“六個(gè)一”工作重點(diǎn)，即縣人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭負(fù)責(zé)組織召開一次高質(zhì)量常委會(huì)會(huì)議，開展一項(xiàng)重點(diǎn)工作課題調(diào)研，領(lǐng)辦一個(gè)美好環(huán)境與幸福生活共同締造示范點(diǎn)，負(fù)責(zé)一項(xiàng)重點(diǎn)議案建議督辦工作，打造一個(gè)全過程人民民主運(yùn)用于基層社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新試點(diǎn)，每季度開展一次外出招商活動(dòng)。

3、面對(duì)面交辦，高水準(zhǔn)暢通反饋渠道。議案建議反映的都是民情民意，代表了人民群眾的根本意愿和訴求，做好建議辦理工作，是回應(yīng)民生關(guān)切、解決群眾急難愁盼問題的實(shí)際舉措。在今年的“聚力共同締造·推進(jìn)基層治理”代表行動(dòng)活動(dòng)中，代表收集到群眾意見建議364條，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)解決264條，向縣政府相關(guān)單位交辦39條。縣人大常委會(huì)組織召開“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”會(huì)議，就各單位的職能職責(zé)分工，逐條梳理，明確承辦單位。通過面對(duì)面交辦，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，做到“群眾意見說了不白說，代表建議提了不白提”。

4、面對(duì)面督辦，高效率解決實(shí)際問題。縣人大常委會(huì)高度重視代表建議和議案的辦理工作，建立常委會(huì)主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦、政府相關(guān)職能部門領(lǐng)辦、人大各專（工）委跟蹤督辦的議案建議辦理機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)解決實(shí)際問題，著力提高建議辦理質(zhì)效。通過“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”，直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，直面問題，全過程督辦跟進(jìn)。對(duì)于《關(guān)于推動(dòng)縣城城區(qū)智慧停車場(chǎng)建設(shè)，緩解停車難的議案》，縣人大常委會(huì)多次組織“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”會(huì)議督辦，并召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)督促解決施工中遇到的困難和問題。在議案辦理中，落實(shí)項(xiàng)目資金6000萬元，新建改建停車場(chǎng)20多個(gè)。

5、面對(duì)面辦理，高強(qiáng)度呼應(yīng)民生關(guān)切。在“察民情、聚民智、惠民生”代表行動(dòng)活動(dòng)中，面對(duì)縣疾病預(yù)防控制中心、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)、仁心精神病醫(yī)院三家單位搬遷新址后，沒有公交站點(diǎn)，群眾前往辦事極為不便的呼聲。人大代表實(shí)地調(diào)研，了解到每天前往三家單位辦事的群眾日均300人，且都是弱勢(shì)群體，立即組織召開“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”專題會(huì)議，約見縣交通局等部門負(fù)責(zé)人，并現(xiàn)場(chǎng)交辦，跟進(jìn)督辦，短時(shí)間內(nèi)開通了專線公交線路。在辦理人大代表“關(guān)于崇陽縣白霓鎮(zhèn)小港村、浪口村連接縣自來水管網(wǎng)的建議”過程中，縣人大常委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)組織召開“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”和“代表·鎮(zhèn)長(zhǎng)面對(duì)面”會(huì)議，研究制定實(shí)施方案，落實(shí)落細(xì)具體措施。在幫助謀項(xiàng)目爭(zhēng)資金的同時(shí)，確定以“共同締造”的理念來解決實(shí)際問題。到今年5月中旬，小港村飲水提升工程全部完工，預(yù)算投資380萬元，實(shí)際投資200萬元，共節(jié)約資金180萬元，村民和縣城的居民一樣用上了自來水。

6、面對(duì)面反饋，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)群眾要求。縣人大常委會(huì)對(duì)辦理完結(jié)的議案建議全部進(jìn)行面對(duì)面反饋，并對(duì)年度重點(diǎn)建議辦理情況分別進(jìn)行測(cè)評(píng)，讓代表“挑刺”。在對(duì)“關(guān)于電信、移動(dòng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)線交越和搭掛的建議”辦理情況進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，特邀了天城鎮(zhèn)11個(gè)社區(qū)的書記參與打分，測(cè)評(píng)結(jié)果為基本滿意。會(huì)后，縣人大常委會(huì)組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣播電視網(wǎng)絡(luò)四家單位負(fù)責(zé)人和部分代表進(jìn)行了面對(duì)面座談，找出問題原因，四家單位立行立改，安排施工人員加班加點(diǎn)、晝夜作戰(zhàn)，提前將這一代表建議辦理好，取得了群眾的一致好評(píng)。

二、工作成效

1、建立了常態(tài)化聯(lián)系人民群眾的陣地。2022年，全縣共完成了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表之家和66個(gè)片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全了各項(xiàng)工作制度，將全縣1093名人大代表編組進(jìn)“家”進(jìn)“站”，搭建代表履職平臺(tái)，規(guī)范建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家和片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站。通過開展“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”“代表·選民（群眾）面對(duì)面”系列活動(dòng)，組織人大代表收集、交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦意見建議，做到人在“家站”聚，事在“家站”辦，力在“家站”使，心在“家站”留。群眾可以隨時(shí)到“家”“站”反映遇到的煩心事，跟蹤自己的“心愿”落實(shí)進(jìn)度情況。開辟“碼上找代表、代表馬上辦”代表信息欄，群眾通過手機(jī)掃碼就可以找到代表，打通了人大代表聯(lián)系群眾“最后一公里”直通道。“家”“站”成為常態(tài)化暢達(dá)民意、監(jiān)督履職、為民分憂的前沿陣地。

2、打通了代表直通局長(zhǎng)的渠道。在以往的代表工作中，人大代表想要了解“一府一委兩院”的工作情況，主要是通過審議大會(huì)上的報(bào)告，收集到的意見建議也只能通過逐級(jí)交辦，對(duì)于被監(jiān)督單位的日常依法行政情況、工作進(jìn)展情況、議案建議辦理進(jìn)度情況等，了解不及時(shí)不全面不具體。通過“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”，形成了直面溝通、當(dāng)面研討的常態(tài)。面對(duì)面?zhèn)鬟_(dá)群眾訴求，聽取局長(zhǎng)的當(dāng)面回應(yīng)，使得民情民意走上了從提出到落實(shí)的“快速通道”。在每次組織召開“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”交辦會(huì)議時(shí)，將學(xué)習(xí)《湖北省人民代表大會(huì)代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法》作為首個(gè)議題，有效提高了政府及所屬部門對(duì)代表議案建議辦理的重視程度，提升了辦理質(zhì)量。

3、豐富了全過程人民民主的基層實(shí)踐。“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”，是實(shí)踐全過程人民民主的重要載體，體現(xiàn)了從人民訴求表達(dá)，到協(xié)商處理、監(jiān)督落實(shí)，再到訴求有效解決的閉環(huán)過程。在交辦階段，將群眾的呼聲“零距離”反映到相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面前；在落實(shí)階段，將群眾的迫切需求化為解決問題的速度，確保政策執(zhí)行順乎民意、合乎實(shí)際；在反饋階段，以群眾的滿意度為唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)人民意志，實(shí)現(xiàn)了人民群眾全過程持續(xù)有序民主參與。全縣1095名人大代表，深入12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站開展代表行動(dòng)活動(dòng)，累計(jì)參加灣子夜話、星空夜話、政企夜話、農(nóng)家夜話“四個(gè)夜話”群眾議事活動(dòng)和“代表·選民面對(duì)面”活動(dòng)180余場(chǎng)次，走訪座談群眾5000余人，收集群眾意見，提出代表建議。縣人大代表陳文英投資140萬元用于白霓鎮(zhèn)小港村村灣的環(huán)境整治、修繕文化禮堂、建設(shè)文化廣場(chǎng)和停車場(chǎng)，幫困難戶新建住房、拓路修路、環(huán)境綠化等，并宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾籌工籌勞，拆除矮破舊危房、讓地開荒等，致力于打造成和善富美的村灣，使全村群眾在代表行動(dòng)和共同締造中的獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1、緊跟核心是創(chuàng)新人大代表履職載體的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式”。縣人大常委會(huì)始終把牢黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)定位，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為履職必修課，自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職全過程，確保人大工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。我們堅(jiān)持將代表局長(zhǎng)面對(duì)面活動(dòng)的主題事先向縣委匯報(bào)，活動(dòng)開展時(shí)都請(qǐng)縣委領(lǐng)導(dǎo)參加，正是因?yàn)橛锌h委的高度重視和大力支持，代表局長(zhǎng)面對(duì)面活動(dòng)才得以順利開展、取得實(shí)效。

2、緊扣中心是推進(jìn)代表局長(zhǎng)面對(duì)面活動(dòng)的最佳切入點(diǎn)。圍繞中心、服務(wù)大局是展現(xiàn)人大作為的有效途徑。縣人大常委會(huì)在組織代表局長(zhǎng)面對(duì)面活動(dòng)時(shí)，始終堅(jiān)持站位全局，與黨委一個(gè)調(diào)、與大局一盤棋，緊緊圍繞黨和政府在不同時(shí)期、不同階段的中心工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，開展調(diào)研視察，向職能部門局長(zhǎng)面對(duì)面提出意見建議，與他們一起面對(duì)面破解難題，做到縣委的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里，推動(dòng)人大工作向中心聚焦、為大局出力。

3、緊貼民心是深化代表履職實(shí)效的關(guān)鍵所在。人大代表代表人民的利益和意志，代表履職必須堅(jiān)持以人民為中心，緊盯民生需求，緊貼民心所指，把與人民群眾生產(chǎn)生活最密切、利益最直接、現(xiàn)實(shí)最貼近的熱難點(diǎn)問題和民生需求作為目標(biāo)導(dǎo)向，力求把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。縣人大常委會(huì)在開展“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”活動(dòng)時(shí)，重點(diǎn)選擇群眾最關(guān)切的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、食品安全等方面的議題持續(xù)發(fā)力，跟蹤問效，推進(jìn)了一系列民生實(shí)事和惠民政策的落實(shí)，社會(huì)反映良好，人大工作影響力大幅提升。

4、緊守初心是激發(fā)代表活力強(qiáng)化自身建設(shè)的力量源泉。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，加強(qiáng)人大自身建設(shè)是推動(dòng)人大工作可持續(xù)發(fā)展的重要保障。縣人大常委會(huì)始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，健全“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，經(jīng)常組織人大代表和機(jī)關(guān)干部開展專題培訓(xùn)，強(qiáng)學(xué)提能，強(qiáng)責(zé)提質(zhì)，確保人大隊(duì)伍始終充滿工作激情和創(chuàng)新活力。組織開展“兩訪兩覆蓋”活動(dòng)，深化人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組成人員分片聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”工作，推動(dòng)各級(jí)代表下沉基層，聚民意匯民智，密切與人民群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)代表依法規(guī)范履職。完善保障代表履職的各項(xiàng)具體制度，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，開展“兩優(yōu)”和“十佳人大代表”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)履職活力，筑牢履職為民的使命擔(dān)當(dāng)。

（石峰?作者系崇陽縣人大常委會(huì)黨組書記、主任）