農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重的系統(tǒng)工程，不僅是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。在共同締造理念中，人居環(huán)境整治作為重要環(huán)節(jié)，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，需要持續(xù)深入加強(qiáng)治理。

一、背景信息

2022年9月，湖北在全省啟動(dòng)“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”試點(diǎn)工作，以改善群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，匯聚最大治理合力，共同參與基層社會(huì)治理，共同建設(shè)美好家園。人居環(huán)境整治工作作為共同締造的重要環(huán)節(jié)，既能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的必要條件，又能提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)。

二、主要做法

2023年5月25日，北港鎮(zhèn)以“聚力共同締造·共建靚麗北港”為主題，圍繞推動(dòng)美好環(huán)境和幸福生活共同締造，組織全鎮(zhèn)各級(jí)人大代表深入基層開展“五進(jìn)促五共”活動(dòng)。活動(dòng)過程中許多村民反映房前屋后環(huán)境衛(wèi)生存在“臟亂差”現(xiàn)象，人大代表將該問題反映至北港鎮(zhèn)人大主席團(tuán)后，經(jīng)研判交由本級(jí)政府提出相關(guān)解決措施。北港鎮(zhèn)黨委政府高度重視，堅(jiān)持把推進(jìn)人居環(huán)境整治，助力共同締造作為重要工作來抓，強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)、長(zhǎng)效管護(hù)，組織鎮(zhèn)人大代表率先垂范，持續(xù)開展人居環(huán)境整治提升工作，優(yōu)化群眾安心居、村莊處處美的村容村貌，營(yíng)造潔凈優(yōu)美、文明有序的居住環(huán)境。圍繞農(nóng)村環(huán)境整治、亂搭亂建等問題進(jìn)行實(shí)地察看，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，力推環(huán)境綜合整治工作取得實(shí)效。

（一）加大宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍

人大代表上門宣傳，充分發(fā)揮北港鎮(zhèn)人大代表自覺能動(dòng)性以及聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，深入農(nóng)戶，宣傳提升人居環(huán)境的意義和利弊，讓群眾深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性和環(huán)境污染的危害性，引導(dǎo)群眾不亂搭亂建、不亂堆亂放、不亂排亂倒，營(yíng)造人人愛護(hù)環(huán)境的濃厚氛圍。

（二）立足實(shí)際，推動(dòng)全域治理

自2023年4月以來，北港鎮(zhèn)每周五組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)直部門全體黨員干部職工、各村（社區(qū)）黨員干部、鎮(zhèn)人大代表、全鎮(zhèn)志愿者、村（居）民以及北港中小學(xué)校師生開展“萬人潔城”活動(dòng)，對(duì)道路、村灣、特別是河道開展清潔活動(dòng)。夏季北港鎮(zhèn)莊湘線大道兩旁雜草迅猛生長(zhǎng)，遮擋了公路安防設(shè)施，影響了路容路貌和過往車輛通行安全。北港鎮(zhèn)楓樹村為改善公路兩旁的環(huán)境，消除村路安全隱患，迅速組織本村村干部、人大代表、人居環(huán)境管理員、志愿者開展村路清理除草活動(dòng)，人居環(huán)境管理人員負(fù)責(zé)用專業(yè)除草設(shè)備對(duì)大片區(qū)域的雜草進(jìn)行割除清掃，隨后將處理的雜草集中轉(zhuǎn)運(yùn)，并將道路清掃干凈，共同營(yíng)造“暢、安、綠、美”的路域環(huán)境。同時(shí)為加強(qiáng)河道環(huán)境衛(wèi)生的管理，在清潔河道時(shí)利用火鉗等工具清理河岸垃圾，碰到某些無法使用工具徹底處理干凈的雜物、垃圾，就直接徒手撈起，集中清理。人大代表和志愿者們向過路的行人與周圍農(nóng)戶分發(fā)宣傳手冊(cè)，普及關(guān)于河道的保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)廣大村（居）民關(guān)注水資源管理與保護(hù)、水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等問題。

（三）強(qiáng)化考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是強(qiáng)化建章立制。為了全面貫徹“為人民、為發(fā)展、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、全時(shí)段、嚴(yán)考核、嚴(yán)獎(jiǎng)懲”的綜合管理總要求，北港鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際制定下發(fā)了《2023年人居環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)方案》，通過“以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促靚”，努力打造“環(huán)境優(yōu)美、整潔有序、和諧文明”的整體形象。同時(shí)，成立了環(huán)境衛(wèi)生考核評(píng)估專班，每周對(duì)各村（社區(qū)）、環(huán)境服務(wù)公司的環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，通過拍照取證、記錄收集問題信息等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄并扣分，每周的考核情況納入年終環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)，并實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。還采取“日巡查、周評(píng)比、月通報(bào)”方式，助推工作共同進(jìn)步，提質(zhì)增效。7月份以來，通過環(huán)境衛(wèi)生巡查專班日常巡查發(fā)現(xiàn)問題357個(gè)，目前已全部整改到位。二是強(qiáng)化考核，落實(shí)責(zé)任。要將路、街、巷整治保潔責(zé)任分解落實(shí)到每一小組，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)格的考核辦法，確保整治、保潔效果常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)履職盡責(zé)

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表不定期走訪調(diào)研村（社區(qū)）人居環(huán)境整治工作，以監(jiān)督促整治，切實(shí)提高居民生活品質(zhì)。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題和困難形成意見建議及時(shí)反映給鎮(zhèn)政府，并要求問題所在社區(qū)和村舉一反三，全面梳理、限期整改。同時(shí)在督查中，人大代表以“大家的事大家商量辦，大家的事大家一起辦”為原則，收集群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的整改意見建議，圍繞“溝邊、路邊、田邊、墻邊、屋邊”，鎮(zhèn)村干部、人大代表們深入村頭巷尾，撲下身子，與村民們一起踐行“碼整齊、掃干凈、清死角”的號(hào)召，全方位排查整治環(huán)境問題點(diǎn)位。經(jīng)過環(huán)境衛(wèi)生周評(píng)比后，村居環(huán)境呈現(xiàn)出“房前屋后敞亮了、垃圾堆減少了、小廣告不見了、污水惡臭沒有了、空氣更加清新了”的美麗蛻變。今年以來，北港鎮(zhèn)共組織鎮(zhèn)村干部、下沉黨員、人大代表、人居環(huán)境管理員以及群眾志愿者開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除8200余人次，清運(yùn)農(nóng)村生活垃圾950余噸　，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯提升。為人居環(huán)境整治工作發(fā)聲出力，用實(shí)際行動(dòng)助力人居環(huán)境整治工作。

三、存在的問題

（一）群眾參與積極性不高。農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，其廣泛參與是保障設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效持續(xù)的關(guān)鍵。一些居民群眾受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，對(duì)農(nóng)村生活污水、生活垃圾造成的環(huán)境影響缺乏認(rèn)識(shí)，主動(dòng)性不強(qiáng)，環(huán)境整治工作存在“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象，甚至個(gè)別群眾認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，因此成了環(huán)境整治工作的旁觀者、局外人。二是部分群眾自覺性還較弱。群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治認(rèn)可度高，但參與度不高，部分地方甚至存在“干部在干，群眾在看”的現(xiàn)象。雖然大部分村莊通過健全和完善村規(guī)民約落實(shí)了村民主體責(zé)任，但是亂扔垃圾、亂倒污水、焚燒秸稈等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)機(jī)制不完善。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺失。部分村（社區(qū)）滿足于一般性管理，缺乏長(zhǎng)效管護(hù)制度。二是示范引導(dǎo)不夠。缺乏引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念，改變不良生活習(xí)慣的有效方法，引導(dǎo)工作不深入、不細(xì)致，農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)尚未完全形成。三是基礎(chǔ)保障還有所欠缺。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要投入大量資金，一些村莊自身無力承擔(dān)清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，無足夠的資金保障設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)及后期維護(hù)，農(nóng)村垃圾無法得到及時(shí)有效地處理而導(dǎo)致村莊“臟亂差”問題出現(xiàn)反復(fù)。同時(shí)，一些從事該項(xiàng)工作的人員專業(yè)性還不夠強(qiáng)，參與整治能力有限。

四、處理措施及建議

（一）提高站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)實(shí)要求和重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的精神上來，把省、市、縣的工作要求貫徹好、落實(shí)好。一要加大宣傳，激發(fā)農(nóng)民自覺參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，引導(dǎo)群眾強(qiáng)化文明意識(shí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，動(dòng)員群眾自己動(dòng)手、親自參與，讓村民們成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與者、建設(shè)者、受益者，切實(shí)增強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。二要落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府是本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境的組織者和實(shí)施者，要始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，黨政“一把手”親自抓。農(nóng)民群眾是改善農(nóng)村人居環(huán)境的主體，要充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員帶動(dòng)示范作用。三要因村施策。針對(duì)不同區(qū)域、不同村情，區(qū)別對(duì)待，遵循“先易后難、分步推進(jìn)”原則，集中力量重點(diǎn)解決農(nóng)村人居環(huán)境最為突出的問題。

（二）鞏固成果，完善長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化建章立制。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居、運(yùn)行管理單位責(zé)任，引導(dǎo)村居建立鄉(xiāng)規(guī)民約，推動(dòng)長(zhǎng)效管護(hù)。健全垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)保潔機(jī)制。環(huán)境整治包括垃圾治理、廁所改建和污水處理等多個(gè)方面，在建立村莊保潔機(jī)制、垃圾清運(yùn)處理機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，建議全覆蓋開展“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的四級(jí)清運(yùn)模式，按照屬地管理原則，常態(tài)化長(zhǎng)效保障；二是強(qiáng)化檢查考核。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾分類收集率、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等列入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居和黨員干部考核的重要內(nèi)容；三是強(qiáng)化投入保障。整合涉農(nóng)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，縣財(cái)政給予一定配套；鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，形成多元投入格局。

“共同締造”理念可以融入到每一項(xiàng)農(nóng)村具體工作中，“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”都離不開群眾的參與，要把群眾的意識(shí)提上來，觀念改過來，上下一心，共同謀劃，這樣農(nóng)村才能發(fā)展得更好、走得更遠(yuǎn)。接下來，通城人大將堅(jiān)持“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的理念，組織各級(jí)人大代表身體力行作表率，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共建、全民行動(dòng)的良好氛圍，助推人居環(huán)境整治提質(zhì)增效。

（黎逢世　李穎智?作者單位：通城縣北港鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）