核心閱讀：優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)成本，是促進市場活力、激發(fā)創(chuàng)新動力、提升競爭力的重要舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。咸寧市在優(yōu)化營商環(huán)境降低企業(yè)成本方面取得了一定成績，但也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。結合國家層面的政策、其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，咸寧市需要進一步加強政策宣傳和督查，提升服務水平和效率，深化改革開放，強化創(chuàng)新引領和支持。只有這樣，咸寧市才能真正實現(xiàn)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的目標，為咸寧高質(zhì)量發(fā)展賦能。

一、咸寧市營商環(huán)境的變遷和特點及其評價

咸寧市作為武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了一定成績。根據(jù)2022年全省營商環(huán)境考核評價結果，咸寧市在全省排名第八位，在武漢都市圈排名第二位，較上一年度提升了兩個位次。咸寧市營商環(huán)境的變遷和特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.以控制成本為核心，著力降低企業(yè)的時間成本、制度性交易成本、技術成本、人力成本、物流成本、運輸成本、風險成本和信用成本等。

2.以優(yōu)質(zhì)服務為抓手，著力提高政務服務的標準化、規(guī)范化、便利化水平，簡化審批流程，提高辦事效率，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革舉措。

3.以惠企政策為支撐，著力加大惠企政策的宣傳和落實力度，主動對接市場主體需求，實現(xiàn)“政策找人”的轉變，讓企業(yè)享受到更多的稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持等政策紅利。

4.以科技創(chuàng)新為引領，著力加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，出臺了一系列支持科技創(chuàng)新、技術改造、人才引進等方面的政策措施。

5.以市場開放為動力，著力提升城市開放水平和國際化程度，全力營造尊商、重商、親商、愛商的社會環(huán)境，打通了中歐班列開行的難點堵點，實現(xiàn)了“雙向帶貨”。

6.以信用建設為保障，著力加強市場監(jiān)管和信用體系建設，規(guī)范市場秩序和競爭環(huán)境，建立了社會組織工作聯(lián)席會議制度和單用途商業(yè)預付卡監(jiān)管聯(lián)席會議制度等。

咸寧市營商環(huán)境的優(yōu)化得到了社會各界的廣泛認可和好評。根據(jù)2022年全省營商環(huán)境考核評價結果，咸寧市在企業(yè)滿意度方面排名第三位，在社會滿意度方面排名第四位，在專家評價方面排名第五位。這些成績充分反映了咸寧市優(yōu)化營商環(huán)境工作的有效性。

二、咸寧市以降低成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的對策

然而，咸寧市營商環(huán)境仍然存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：政務服務仍有提升空間、科技創(chuàng)新仍有挑戰(zhàn)、市場開放仍有困難、信用建設仍有短板。因此，以降低成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境需要多方發(fā)力。

(一）用活用足國家出臺的相關政策

近年來，工信部出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境降低企業(yè)成本的政策，主要包括以下幾個方面：

1.全面實施市場準入負面清單管理，放寬外資準入限制，取消或降低部分行業(yè)準入門檻，保障各類市場主體平等參與市場競爭。

2.優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序，取消或調(diào)整部分工業(yè)產(chǎn)品強制性認證目錄，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。

3.規(guī)范實施行政許可和行政備案，減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時限，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革舉措。

4.實施更大規(guī)模的減稅降費政策，降低增值稅稅率，擴大小微企業(yè)免征增值稅范圍，提高個人所得稅起征點和專項扣除標準等。

5.加強金融服務實體經(jīng)濟能力，降低小微企業(yè)融資成本和難度，提高普惠金融覆蓋率和貸款比重，完善信用擔保體系和風險補償機制等。

這些政策對于改善國家營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟增長都起到了積極作用，在咸寧市也得到了有效的實施。例如，咸寧市政府出臺了《咸寧市小微企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，設立了小微企業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術改造、融資擔保等。此外，咸寧市還開展了一系列的培訓活動，提高小微企業(yè)的管理水平和技術能力。這些政策和措施在一定程度上幫助了咸寧市的小微企業(yè)降低成本、提高效率。

（二）積極借鑒國內(nèi)先進地區(qū)的有益經(jīng)驗

1.借鑒深圳市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的改革經(jīng)驗

深圳市作為“數(shù)字政府”改革建設試點城市，推進了“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。這種改革通過推出“不見面審批”服務事項，使得全市95%以上的事項可以在網(wǎng)上辦理，大大降低了市民和企業(yè)辦事的成本。此外，深圳還在全國率先啟動了“秒批”改革，通過“網(wǎng)上申請、自動審批、即時結果、動態(tài)監(jiān)管”的新模式，進一步提高了政務服務的效率。這些舉措都有助于降低企業(yè)的運營成本，提高企業(yè)的運營效率。

2.借鑒杭州市科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新經(jīng)驗

浙江大學杭州國際科創(chuàng)中心位于浙江省杭州市蕭山區(qū)，既是一個新型大學校區(qū)，又是開放科技園區(qū)，同時還是科技創(chuàng)新的“特區(qū)”。這個中心將幫助提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。通過這樣的中心，企業(yè)可以更容易地獲取到最新的科研成果，并將這些成果轉化為具有商業(yè)價值的產(chǎn)品或服務。這將有助于降低企業(yè)的研發(fā)成本，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

3.借鑒成都市擴大市場準入改革的開放經(jīng)驗

成都市通過深化市場準入改革，擴大了外資外企的投資領域和比例。全面實施《市場準入負面清單（2019年版）》，確保“一單盡列、單外無單”，完善市場準入“負面清單+告知承諾”制度，落實公平競爭審查制度。此外，成都還壓縮了企業(yè)開辦時間，并試點推行企業(yè)名稱登記申報承諾制、企業(yè)經(jīng)營范圍備案制和商事登記確認制三項改革。這些舉措都有助于增強市場活力和競爭力，降低企業(yè)的開辦成本。

以上案例都表明，在政府推動下，通過改革和創(chuàng)新可以有效地降低企業(yè)的運營成本，能進一步提高企業(yè)的運營效率和競爭力。

（三）明確咸寧市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的具體路徑

借鑒以上先進城市的成功經(jīng)驗，咸寧市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的路徑有以下幾點：

1.加強政策宣傳和督查

（1）建立政策宣傳和督查機制，可以通過定期舉辦政策解讀會、線上線下培訓等方式，讓基層和企業(yè)更深入地理解政策的內(nèi)容和要求。這種機制可以確保政策的正確理解和執(zhí)行，避免因誤解或誤用政策而產(chǎn)生的不必要成本。同時，設立專門的政策咨詢熱線和在線平臺，解答企業(yè)在政策執(zhí)行過程中遇到的問題，節(jié)省企業(yè)在尋求解答過程中的時間和精力成本。

（2）利用新媒體和社交媒體平臺進行政策宣傳，可以通過制作政策宣傳視頻、圖文故事等形式，讓政策的傳播更加生動有趣，吸引更多人的關注。這種方式可以擴大政策的影響力和覆蓋面，使更多人了解并理解政策，從而更好地利用政策優(yōu)惠，降低企業(yè)運營成本。

（3）建立公開透明的政策執(zhí)行情況數(shù)據(jù)庫，可以定期發(fā)布政策執(zhí)行情況的報告，讓企業(yè)和公眾了解政策執(zhí)行的進展和效果。這種數(shù)據(jù)庫可以提供詳細且準確的數(shù)據(jù)支持，使企業(yè)對政策執(zhí)行情況有清晰的了解，從而做出更合理的決策，降低決策成本。

2.提升服務水平和效率

（1）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，可以通過建設一站式服務平臺，實現(xiàn)更多事項的網(wǎng)上辦理。這種方式可以節(jié)省企業(yè)辦事時間，提高辦事效率，從而降低企業(yè)在辦事過程中的時間成本。同時，一站式服務平臺也可以提供全面且詳細的服務信息，幫助企業(yè)快速找到所需服務，節(jié)省尋找服務信息的成本。

（2）引入人工智能和大數(shù)據(jù)技術，可以通過智能客服、在線問答等方式，提供24小時不間斷的服務。這種方式不僅可以滿足企業(yè)隨時隨地查詢信息、解決問題的需求，還可以大大節(jié)省人力資源。同時，通過數(shù)據(jù)分析，了解企業(yè)需求，提供個性化服務。這種服務方式可以更精準地滿足企業(yè)需求，提高服務質(zhì)量，并降低企業(yè)在尋找個性化服務過程中的時間和精力成本。

3.深化改革開放

（1）進一步放寬市場準入，可以通過簡化審批流程、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)等方式降低行政審批門檻。簡化審批流程、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)不僅可以減少企業(yè)的辦事負擔，也可以提高政府工作效率。同時設立市場準入綠色通道為符合條件的企業(yè)提供快速審批服務。這種服務可以大大縮短企業(yè)等待審批的時間成本。

（2）加大對外開放力度，可以通過舉辦投資推介會、洽談會等活動積極引進外資外企。這種方式可以吸引更多外資進入市場增加市場競爭力，并為國內(nèi)企業(yè)帶來先進的管理經(jīng)驗和技術，從而提高企業(yè)效率，降低運營成本。

4.強化創(chuàng)新引領和支持

（1）加大科技創(chuàng)新投入，可以通過設立科技創(chuàng)新基金、科技創(chuàng)新獎勵機制等方式，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。這種方式可以為科技創(chuàng)新提供足夠的資金支持，鼓勵更多的人參與到科技創(chuàng)新中來。同時，在稅收、財政補貼等方面給予科技創(chuàng)新企業(yè)更多支持。這種政策可以減輕科技創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)濟壓力，使其更專注于創(chuàng)新活動，從而降低研發(fā)成本。

（2）鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新活動。例如設立創(chuàng)新項目申報平臺、創(chuàng)新成果展示平臺等。這些平臺不僅可以幫助企業(yè)展示自己的創(chuàng)新成果，也可以激發(fā)其他企業(yè)的創(chuàng)新意識和能力，從而提高整個行業(yè)的競爭力，降低整個行業(yè)的運營成本。

（咸寧職業(yè)技術學院社科課題組?課題組組長：賈浩，課題組成員：耿亞楠 周姝 陳曉娟 曾羅婧）