核心閱讀：優化營商環境、降低企業成本，是促進市場活力、激發創新動力、提升競爭力的重要舉措，也是實現高質量發展的必然要求。咸寧市在優化營商環境降低企業成本方面取得了一定成績，但也面臨著一些問題和挑戰。結合國家層面的政策、其他地區的優秀經驗，咸寧市需要進一步加強政策宣傳和督查，提升服務水平和效率，深化改革開放，強化創新引領和支持。只有這樣，咸寧市才能真正實現以控制成本為核心優化營商環境的目標，為咸寧高質量發展賦能。

一、咸寧市營商環境的變遷和特點及其評價

咸寧市作為武漢都市圈自然生態公園城市，在優化營商環境方面取得了一定成績。根據2022年全省營商環境考核評價結果，咸寧市在全省排名第八位，在武漢都市圈排名第二位，較上一年度提升了兩個位次。咸寧市營商環境的變遷和特點主要體現在以下幾個方面：

1.以控制成本為核心，著力降低企業的時間成本、制度性交易成本、技術成本、人力成本、物流成本、運輸成本、風險成本和信用成本等。

2.以優質服務為抓手，著力提高政務服務的標準化、規范化、便利化水平，簡化審批流程，提高辦事效率，實現“一網通辦”“最多跑一次”等改革舉措。

3.以惠企政策為支撐，著力加大惠企政策的宣傳和落實力度，主動對接市場主體需求，實現“政策找人”的轉變，讓企業享受到更多的稅收優惠、財政補貼、金融支持等政策紅利。

4.以科技創新為引領，著力加強科技創新和人才培養，提升企業的自主創新能力和核心競爭力，出臺了一系列支持科技創新、技術改造、人才引進等方面的政策措施。

5.以市場開放為動力，著力提升城市開放水平和國際化程度，全力營造尊商、重商、親商、愛商的社會環境，打通了中歐班列開行的難點堵點，實現了“雙向帶貨”。

6.以信用建設為保障，著力加強市場監管和信用體系建設，規范市場秩序和競爭環境，建立了社會組織工作聯席會議制度和單用途商業預付卡監管聯席會議制度等。

咸寧市營商環境的優化得到了社會各界的廣泛認可和好評。根據2022年全省營商環境考核評價結果，咸寧市在企業滿意度方面排名第三位，在社會滿意度方面排名第四位，在專家評價方面排名第五位。這些成績充分反映了咸寧市優化營商環境工作的有效性。

二、咸寧市以降低成本為核心優化營商環境的對策

然而，咸寧市營商環境仍然存在一些問題和不足。主要表現在：政務服務仍有提升空間、科技創新仍有挑戰、市場開放仍有困難、信用建設仍有短板。因此，以降低成本為核心優化營商環境需要多方發力。

(一）用活用足國家出臺的相關政策

近年來，工信部出臺了一系列優化營商環境降低企業成本的政策，主要包括以下幾個方面：

1.全面實施市場準入負面清單管理，放寬外資準入限制，取消或降低部分行業準入門檻，保障各類市場主體平等參與市場競爭。

2.優化工業產品管理制度，簡化工業產品生產許可證審批程序，取消或調整部分工業產品強制性認證目錄，推行“雙隨機、一公開”監管方式。

3.規范實施行政許可和行政備案，減少審批事項和環節，縮短審批時限，實現“一網通辦”“最多跑一次”等改革舉措。

4.實施更大規模的減稅降費政策，降低增值稅稅率，擴大小微企業免征增值稅范圍，提高個人所得稅起征點和專項扣除標準等。

5.加強金融服務實體經濟能力，降低小微企業融資成本和難度，提高普惠金融覆蓋率和貸款比重，完善信用擔保體系和風險補償機制等。

這些政策對于改善國家營商環境、激發市場活力、促進經濟增長都起到了積極作用，在咸寧市也得到了有效的實施。例如，咸寧市政府出臺了《咸寧市小微企業發展專項資金管理辦法》，設立了小微企業發展專項資金，用于支持小微企業的創新創業、技術改造、融資擔保等。此外，咸寧市還開展了一系列的培訓活動，提高小微企業的管理水平和技術能力。這些政策和措施在一定程度上幫助了咸寧市的小微企業降低成本、提高效率。

（二）積極借鑒國內先進地區的有益經驗

1.借鑒深圳市“互聯網+政務服務”的改革經驗

深圳市作為“數字政府”改革建設試點城市，推進了“放管服”改革和“互聯網+政務服務”。這種改革通過推出“不見面審批”服務事項，使得全市95%以上的事項可以在網上辦理，大大降低了市民和企業辦事的成本。此外，深圳還在全國率先啟動了“秒批”改革，通過“網上申請、自動審批、即時結果、動態監管”的新模式，進一步提高了政務服務的效率。這些舉措都有助于降低企業的運營成本，提高企業的運營效率。

2.借鑒杭州市科技創新中心的創新經驗

浙江大學杭州國際科創中心位于浙江省杭州市蕭山區，既是一個新型大學校區，又是開放科技園區，同時還是科技創新的“特區”。這個中心將幫助提高企業的創新能力和競爭力。通過這樣的中心，企業可以更容易地獲取到最新的科研成果，并將這些成果轉化為具有商業價值的產品或服務。這將有助于降低企業的研發成本，提高企業的創新能力。

3.借鑒成都市擴大市場準入改革的開放經驗

成都市通過深化市場準入改革，擴大了外資外企的投資領域和比例。全面實施《市場準入負面清單（2019年版）》，確保“一單盡列、單外無單”，完善市場準入“負面清單+告知承諾”制度，落實公平競爭審查制度。此外，成都還壓縮了企業開辦時間，并試點推行企業名稱登記申報承諾制、企業經營范圍備案制和商事登記確認制三項改革。這些舉措都有助于增強市場活力和競爭力，降低企業的開辦成本。

以上案例都表明，在政府推動下，通過改革和創新可以有效地降低企業的運營成本，能進一步提高企業的運營效率和競爭力。

（三）明確咸寧市以控制成本為核心優化營商環境的具體路徑

借鑒以上先進城市的成功經驗，咸寧市以控制成本為核心優化營商環境的路徑有以下幾點：

1.加強政策宣傳和督查

（1）建立政策宣傳和督查機制，可以通過定期舉辦政策解讀會、線上線下培訓等方式，讓基層和企業更深入地理解政策的內容和要求。這種機制可以確保政策的正確理解和執行，避免因誤解或誤用政策而產生的不必要成本。同時，設立專門的政策咨詢熱線和在線平臺，解答企業在政策執行過程中遇到的問題，節省企業在尋求解答過程中的時間和精力成本。

（2）利用新媒體和社交媒體平臺進行政策宣傳，可以通過制作政策宣傳視頻、圖文故事等形式，讓政策的傳播更加生動有趣，吸引更多人的關注。這種方式可以擴大政策的影響力和覆蓋面，使更多人了解并理解政策，從而更好地利用政策優惠，降低企業運營成本。

（3）建立公開透明的政策執行情況數據庫，可以定期發布政策執行情況的報告，讓企業和公眾了解政策執行的進展和效果。這種數據庫可以提供詳細且準確的數據支持，使企業對政策執行情況有清晰的了解，從而做出更合理的決策，降低決策成本。

2.提升服務水平和效率

（1）推進“互聯網+政務服務”建設，可以通過建設一站式服務平臺，實現更多事項的網上辦理。這種方式可以節省企業辦事時間，提高辦事效率，從而降低企業在辦事過程中的時間成本。同時，一站式服務平臺也可以提供全面且詳細的服務信息，幫助企業快速找到所需服務，節省尋找服務信息的成本。

（2）引入人工智能和大數據技術，可以通過智能客服、在線問答等方式，提供24小時不間斷的服務。這種方式不僅可以滿足企業隨時隨地查詢信息、解決問題的需求，還可以大大節省人力資源。同時，通過數據分析，了解企業需求，提供個性化服務。這種服務方式可以更精準地滿足企業需求，提高服務質量，并降低企業在尋找個性化服務過程中的時間和精力成本。

3.深化改革開放

（1）進一步放寬市場準入，可以通過簡化審批流程、優化審批環節等方式降低行政審批門檻。簡化審批流程、優化審批環節不僅可以減少企業的辦事負擔，也可以提高政府工作效率。同時設立市場準入綠色通道為符合條件的企業提供快速審批服務。這種服務可以大大縮短企業等待審批的時間成本。

（2）加大對外開放力度，可以通過舉辦投資推介會、洽談會等活動積極引進外資外企。這種方式可以吸引更多外資進入市場增加市場競爭力，并為國內企業帶來先進的管理經驗和技術，從而提高企業效率，降低運營成本。

4.強化創新引領和支持

（1）加大科技創新投入，可以通過設立科技創新基金、科技創新獎勵機制等方式，激發科技創新活力。這種方式可以為科技創新提供足夠的資金支持，鼓勵更多的人參與到科技創新中來。同時，在稅收、財政補貼等方面給予科技創新企業更多支持。這種政策可以減輕科技創新企業的經濟壓力，使其更專注于創新活動，從而降低研發成本。

（2）鼓勵企業開展產品創新、技術創新、管理創新等各方面的創新活動。例如設立創新項目申報平臺、創新成果展示平臺等。這些平臺不僅可以幫助企業展示自己的創新成果，也可以激發其他企業的創新意識和能力，從而提高整個行業的競爭力，降低整個行業的運營成本。

（咸寧職業技術學院社科課題組?課題組組長：賈浩，課題組成員：耿亞楠 周姝 陳曉娟 曾羅婧）