營商環(huán)境作為一個城市重要的軟實力，是吸引資金、資源和人才流動的一個重要決定因素，也是一個地區(qū)實現高質量發(fā)展的必備條件。實踐證明，營商環(huán)境好的地方，往往發(fā)展就快、質量就高；營商環(huán)境差的地方，往往發(fā)展就慢、質量就差。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化政務服務，降低市場主體的制度性交易成本，是激發(fā)市場活力，提升咸寧營商環(huán)境的重要舉措。

制度性交易成本呈現的是政府作為

在市場經濟運行中，需要規(guī)范的制度來降低交易雙方的風險和成本，而相關交易制度的施行也同樣會產生制度性交易成本。政府作為經濟行為的監(jiān)管者，必須以最大程度降低制度性交易成本，使市場主體在承擔較少的制度性交易成本情況下，實現交易利益最大化。可以說，制度性交易成本越低，市場主體的預期收益就越高，在不同地區(qū)制度性交易成本不相同的情況下，市場主體自然會優(yōu)先選擇在制度性交易成本低的地方進行投資經營。

近年來，黨中央、國務院為提振經濟、推動高質量發(fā)展，通過實行減稅降費等多種措施，著力降低市場主體的制度性交易成本。2022年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，對降低制度性交易成本提出了諸多具體措施，力求為各類市場主體健康發(fā)展營造良好外部營商環(huán)境。

當前，咸寧市正聚焦打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。在優(yōu)化營商環(huán)境降低企業(yè)制度性交易成本方面，咸寧也實施了諸多舉措，如2022年，市政府辦印發(fā)《推動高質量市場體系建設實施方案》，推行優(yōu)化政務服務、放寬市場準入、完善信用體系建設等措施；2023年，制定《咸寧市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境重點任務清單》，出臺了14項政策措施，持續(xù)加大降低制度性交易成本力度，以降成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境。

壓降制度性交易成本的現存問題

（一）簡政放權重量輕質。咸寧市在推動簡政放權過程中，高度重視減少行政審批數目、縮短審批時限、下放權力數量，如要實現企業(yè)辦理不動產轉移登記“160”辦結標準（1個環(huán)節(jié)，60分鐘），實現企業(yè)簡易注銷“一次不用跑”和全流程0.5個工作日辦結。但是，在大幅減量縮時的同時，降低制度性交易成本的效能卻并未得到充分實現。一些部門出于自身利益的考慮，放權過程中存在“明放暗不放”等情況，在一些推動市場主體積極參與市場經濟活動的事項上放權不夠，特別是限制市場準入的各種制度性約束仍然很多，導致企業(yè)制度性成本難以下降。還有部分權力下沉后，基層因為專業(yè)化人才較少，對下沉的權力接不住、管不好，拿著一堆審批權不知該如何行使，和上級反復溝通、來回協調花費了更多時間，從而降低了辦事效率，增加了市場主體在交易中的時間成本。

（二）政務服務質效不高。當前，咸寧市在推動“互聯網＋政務服務”改革上銳意創(chuàng)新，但與市場主體的需求還存在差距，線上政務服務與線下行政服務中心的互補作用還沒有充分發(fā)揮，智能高效的政務服務目標尚未完成達成。目前，線上政務服務平臺仍處于起步階段，在服務類型、公眾知曉、使用便捷上均有所欠缺，且與線下行政服務中心融合不足，特別是在與高度市場化的企業(yè)線上服務平臺的對比上差距明顯，很難達到當前智能互聯時代群眾對政府治理的新要求；線下行政服務中心還存在部門監(jiān)管錯位以及部門協調不足等諸多問題，導致政府政務服務效率尚有欠缺，難以有效滿足市場需要，使企業(yè)承受了較高的時間、機會等制度性交易成本，降低了市場整體效率。

（三）政府規(guī)制有待完善。市場主體所承擔的制度性交易成本很大一部分與政府規(guī)制的完善度密切相關。在當前市場經濟高質量發(fā)展的階段，政府要找準角色定位，理順與市場的關系，但目前由于政府部門工作人員在對市場監(jiān)管的認識、對自身職權的運用上存在偏差，造成政府在發(fā)揮作用的過程中存在缺位、錯位與越位的現象。市場主體在生產經營過程中，都要受政府所制定的各項制度所約束，而由于部分政府人員對政企關系的界限和所扮演角色定位不清，加上政府制度的執(zhí)行過程中存在能力素質因素、理解差異因素的影響，直接導致了市場主體在經營活動中會遭遇“卡脖子”現象，政府制度沒有得到有效落實，有時市場主體可能需要支付一定的隱性成本，從而使企業(yè)的制度性交易成本增加，甚至會出現越守規(guī)的企業(yè)越吃虧的不正常現象。

（四）標準不一拉高成本。近幾年，為提高行政行為質效，各地各相關部門都在加大智能化管理建設力度，花費大量資金用于部門信息化建設。但是，各部門在推動信息化建設上協同性不夠，部門間數據信息平臺建設標準不一、彼此獨立、管理分散，數據較難共享整合，缺乏統(tǒng)一開發(fā)利用。對于企業(yè)來說，政府部門間數據信息無法共享，必然會導致企業(yè)要承擔數據線下運轉的時間成本。

降低制度性交易成本優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

（一）明確政府角色定位，構建良性政商關系。企業(yè)制度性交易成本的產生，與政府行使行政管理職權的行為有著密不可分的關聯。制度性交易成本能否進一步得到有效降低，最主要的一個方面，在于政府能否準確定位自身在市場活動中的角色。政府必須清醒認識到自身所肩負的服務角色，努力在政商互動中當好“店小二”，做到“有呼必應、無事不擾”，積極推進簡政放權，充分發(fā)揮市場的自主調節(jié)能力，積極構建“親清”的政商關系，不遺余力地為企業(yè)降低制度性交易成本以及其他成本，實現行政管理者向市場服務者的意識及職能的轉變，切實為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和市場有序運行保駕護航。

（二）有力推動權力下放，確保得到有效落實。對于當前現實存在的，基層政府對下放的權力“接不住”和“不想接”等問題，應當首先明確基層政府的權責清單，并確定基層政府行使相關權力的流程步驟，讓基層政府有法可依、有章可循，才能保證在權力下放之后，基層政府真正明權知責，知道什么該做、什么不該做。并且，在下放權力的同時，還要著重針對基層存在的人員力量不足、綜合能力素質不高，以及工作質效低下等現實問題，妥善在工作經費、人員配備和業(yè)務支撐上給予扶持，著力加強基層政府承接權力部門的業(yè)務能力建設，確保基層能夠有效承接和充分行使下放權力。

（三）持續(xù)優(yōu)化政務服務，提升政府服務質效。要加快智能化政務服務體系構建，進一步推動市場主體制度性交易成本降低，對線上、線下政務服務機制設施進行有效聯動、緊密結合，充分發(fā)揮網絡智能化對政務服務供給保障的助推作用，通過健全完善智能化、網絡化、一體化的網上政務服務平臺，持續(xù)創(chuàng)新拓展線上政務服務的范圍、流程、功能、形式，優(yōu)化線上政務服務模式，推動市場管理中線上申報、網絡審核、電子簽發(fā)、智能監(jiān)管等線上政務服務場景的應用，加強信息資源的共享化與公開化，　大力加強對線上線下政務服務涉及種類、辦理渠道等內容的宣傳引導，使有需要的市場主體可以根據自身情況選擇最便捷有效的政務服務，提升政務服務供給效能與效率，降低制度性交易成本。

（四）打破信息共享壁壘，減少企業(yè)信息成本。要對政府職能部門間信息資源整合應用情況進行全面梳理，健全完善信息資源一體化平臺建設，加快職能部門間信息資源的互通互聯，打破部門信息共享壁壘，為市場主體營造便捷、快速、高效的信息獲取渠道，減少企業(yè)遵守政府規(guī)制的信息獲取成本。要根據各部門信息化建設工作現狀，在與市場主體參與經濟活動密切相關的部門行業(yè)領域上，率先進行信息資源共享上的突破，制定統(tǒng)一信息數據標準，健全信息共享流轉機制，建立一體化信息綜合平臺，從市場主體角度出發(fā)整合相近關聯信息數據，實現市場主體能夠及時全面獲取所需信息資源，減少企業(yè)信息成本。

（李青?作者單位：咸寧職業(yè)技術學院會計學院）??