習近平總書記指出：“今年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，要在加緊落實規(guī)劃目標任務的同時，適應形勢變化，把握戰(zhàn)略重點，科學謀劃好‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展。”五年規(guī)劃并非中國獨有，也不是中國首創(chuàng)，然而堅持接續(xù)編制和實施五年規(guī)劃的唯有中國。五年規(guī)劃已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)特色鮮明的實踐，深嵌于中國特色社會主義制度之中。由此形成的堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、集中力量辦大事、有效市場和有為政府相結(jié)合、“一張藍圖繪到底”和堅持全國一盤棋的制度優(yōu)勢，有力推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。面向未來，堅持好、發(fā)揮好五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)具有重大意義。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度優(yōu)勢

習近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”自1953年實施第一個五年計劃起，我國已經(jīng)接續(xù)編制和實施了14個五年規(guī)劃（計劃）。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保了規(guī)劃在編制中充分體現(xiàn)黨的戰(zhàn)略意圖，也確保規(guī)劃實施中能夠有效調(diào)動和匯聚各方力量，為把我國從一個積貧積弱的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為世界第一制造業(yè)大國、世界第二大經(jīng)濟體并向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標邁進提供了堅強保障。

新中國成立之初，我國的基本國情是“一窮二白”，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，“一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”。為了改變這一面貌，我們黨致力于實現(xiàn)“使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國”的宏偉目標，把落后的農(nóng)業(yè)大國建設(shè)成為社會主義工業(yè)化國家。1951年，黨中央決定編制第一個五年計劃，并于1953年付諸實施，通過確立和實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)156項重點工程等，為我國的工業(yè)化奠定初步基礎(chǔ)。此后，除了國民經(jīng)濟調(diào)整時期外，我國接續(xù)編制和實施了“二五”至“五五”計劃，對建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系、把我國從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€初具規(guī)模的工業(yè)化國家發(fā)揮了重要作用。

改革開放后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進行新的部署，明確提出“三步走”戰(zhàn)略。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。五年規(guī)劃的功能、內(nèi)容和形式也相應調(diào)整。“六五”計劃將國民經(jīng)濟計劃更名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，“十一五”規(guī)劃將“計劃”更名為“規(guī)劃”。五年規(guī)劃在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的作用更加凸顯。這個時期，中國經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，國內(nèi)生產(chǎn)總值先后超過意大利、法國、英國、德國，2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，跨入上中等收入國家行列，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大確立了將實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分為兩個階段安排的戰(zhàn)略部署。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖。習近平總書記親自擔任“十三五”“十四五”規(guī)劃建議文件起草組組長，親自謀劃、親自推動五年規(guī)劃編制工作。“十三五”規(guī)劃建議聚焦全面建成小康社會目標，強調(diào)必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“十四五”規(guī)劃建議以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了行動指南。這個時期，在五年規(guī)劃的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化的嶄新局面。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導在五年規(guī)劃編制和實施中發(fā)揮了定海神針作用。每一次編制五年規(guī)劃，黨中央都提出關(guān)于制定五年規(guī)劃的建議，闡明經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針、主要目標和重點任務，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志。在編制過程中，我們黨廣泛征求社會各界意見，充分吸收民智民意，使五年規(guī)劃充分反映專家意見、群眾智慧、社會期盼，凝聚全社會共識，激發(fā)全體人民奮斗力量。在實施過程中，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，保證規(guī)劃高效實施。總之，我們黨通過五年規(guī)劃這一治國理政方式，凝聚起廣大人民群眾的智慧，形成推進中國式現(xiàn)代化勢不可擋的磅礴力量。

集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

習近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”集中力量辦大事是我國“趕上時代”，自立于世界民族之林的戰(zhàn)略選擇。新中國成立之初，為盡快改變落后面貌，我們通過實施五年計劃，將有限人力、物力、財力集中起來推動工業(yè)化，在“人均鋼鐵產(chǎn)量只夠打一把鐮刀”的條件下，在較短時間里建成了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。改革開放后，通過實施五年規(guī)劃調(diào)動各方面資源和力量，保障實施“三步走”戰(zhàn)略。“七五”時期，我國基本上解決了人民溫飽問題；“九五”時期，人民生活總體達到小康水平；“十一五”時期，我國實現(xiàn)了從進入下中等收入國家行列向進入上中等收入國家行列的跨越。黨的十八大以來，五年規(guī)劃對引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加凸顯。“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了扎實基礎(chǔ)。即將收官的“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)我國經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步增長、質(zhì)量顯著提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。可以說，正是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，才使我國實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，用幾十年的時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，彰顯出強大的制度優(yōu)勢。

集中力量辦大事，集中力量是前提，集中優(yōu)勢資源才能辦大事、辦成大事。新中國成立以來，我國之所以能夠在重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)、精準脫貧攻堅、推進綠色發(fā)展、防范化解重大風險等方面取得一系列重大成果，關(guān)鍵就在于發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。近年來，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，面對個別國家的“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”，正是依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，整合優(yōu)勢科技資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，我國在量子科技、生命科學、物質(zhì)科學、空間科學等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性成果，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第十位，實現(xiàn)高水平科技自立自強的步伐明顯加快。當前，世界百年變局加速演進，不穩(wěn)定、不確定、難預料因素增多。面對更加嚴峻復雜的外部環(huán)境，更需要用好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

五年規(guī)劃是集中力量辦大事的重要實現(xiàn)形式。五年規(guī)劃按照中國式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，確定每個五年期的發(fā)展目標、重點任務、重大工程和重要舉措，也就是明確每個階段的“大事”。在此基礎(chǔ)上，通過專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成“施工藍圖”，并動員各方面資源向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)匯聚，引導各類資源高效優(yōu)化配置，促進全社會協(xié)同發(fā)力，也就是要辦成“大事”。同時，通過接續(xù)編制和實施五年規(guī)劃，保持中國式現(xiàn)代化進程的連續(xù)性，一個五年接著一個五年干，不斷構(gòu)筑起中國式現(xiàn)代化的宏偉大廈。

有效市場和有為政府相結(jié)合的制度優(yōu)勢

習近平總書記指出：“中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，五年規(guī)劃的功能、內(nèi)容和形式也隨著時代發(fā)展不斷調(diào)整完善。從性質(zhì)看，從早期計劃經(jīng)濟體制下的指令性計劃調(diào)整為指導性計劃，再調(diào)整為社會主義市場經(jīng)濟體制下的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導性規(guī)劃；從理念看，從追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量，再到更加注重促進人的全面發(fā)展和社會全面進步；從內(nèi)容看，從微觀經(jīng)濟活動管理轉(zhuǎn)向加強對宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略性引領(lǐng)，從經(jīng)濟建設(shè)擴展到經(jīng)濟社會發(fā)展，再擴展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局；從指標看，從以經(jīng)濟指標為主，擴展到吸納更多社會、文化、綠色發(fā)展等方面的指標；從實施看，從政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)橛行袌龊陀袨檎嘟Y(jié)合。

五年規(guī)劃是有效市場和有為政府更好結(jié)合的重要制度載體。自黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以來，五年規(guī)劃都注重對改革完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出部署。比如，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。五年規(guī)劃將黨和國家的發(fā)展理念、戰(zhàn)略意圖、主要目標、重點任務和重大舉措統(tǒng)一發(fā)布，給經(jīng)營主體明確的發(fā)展方向和預期；五年規(guī)劃將發(fā)展和改革統(tǒng)一起來，推動發(fā)展目標任務與改革重大舉措相結(jié)合，既通過改革推動高質(zhì)量發(fā)展，又著力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；五年規(guī)劃加快市場基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，推動完善要素市場制度和規(guī)制，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。可以說，社會主義市場經(jīng)濟條件下的五年規(guī)劃是以市場機制為基礎(chǔ)，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃。

編制和實施五年規(guī)劃，是政府更好發(fā)揮作用的重要方式。規(guī)劃是中長期發(fā)展之綱。五年規(guī)劃闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，優(yōu)化公共資源配置，引導規(guī)范經(jīng)營主體行為，是政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。不同于短期的宏觀調(diào)控，這種引領(lǐng)是戰(zhàn)略性的，是為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、從國家整體利益和長遠利益出發(fā)對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展進行的總體部署，以推動市場自發(fā)作用下的發(fā)展過程向有利于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的發(fā)展過程轉(zhuǎn)換。正是通過五年規(guī)劃更好發(fā)揮政府的“有為”，才能有效推動我國持續(xù)向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標邁進。

“一張藍圖繪到底”的制度優(yōu)勢

習近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。”一個國家、一個民族要有共同的奮斗目標。中國人民的共同奮斗目標，就是要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興。五年規(guī)劃是確保實現(xiàn)共同奮斗目標的重要手段，也彰顯了“一張藍圖繪到底”的制度優(yōu)勢。

“一張藍圖繪到底”彰顯了著眼長遠的戰(zhàn)略定力。中國共產(chǎn)黨是有著遠大而堅定理想的政黨，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，不斷推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)。正是保持這種戰(zhàn)略定力和歷史耐心，才能讓我們不為風高浪急所擾，不為一時一事所惑，向著既定目標邁進。從1953年新中國開始實施第一個五年計劃，到今年“十四五”規(guī)劃即將收官，70多年間國際環(huán)境風云變幻，我國發(fā)展之路并不平坦。但我們始終以實施一個又一個五年規(guī)劃的堅定不移，將中國式現(xiàn)代化推向前進，充分彰顯了“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略定力。

“一張藍圖繪到底”彰顯了堅持不懈的奮斗精神。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興，不可能畢其功于一役，實施五年規(guī)劃是新長征路上的“接力跑”，必須一棒接著一棒跑下去，每一棒都要為下一棒跑出一個好成績。縱觀我國已經(jīng)實施的14個五年規(guī)劃（計劃），從推進國家工業(yè)化到人民生活總體小康，再到全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，五年規(guī)劃如同歷史的刻度，標記著中國式現(xiàn)代化的歷史進程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗，在中華大地上全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，并將在勝利完成“十四五”規(guī)劃目標任務基礎(chǔ)上，接續(xù)實施“十五五”規(guī)劃，向著第二個百年奮斗目標堅定邁進。

堅持全國一盤棋的制度優(yōu)勢

2016年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣”；在今年4月30日主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時指出：“要深入研究優(yōu)化區(qū)域布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的有效措施，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入。”堅持全國一盤棋，既要考慮“全局之所需”，把國家發(fā)展總目標分解為不同層級、不同類別的子目標，落實到區(qū)域規(guī)劃中，以確保國家發(fā)展總目標的實現(xiàn)，又要兼顧“一域之所能”，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工，促進各地區(qū)找準定位，更好融入國家發(fā)展大局。

堅持全國一盤棋，有利于增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。我國幅員遼闊、區(qū)域差異大，下好發(fā)展的全國一盤棋，促進各地區(qū)按照比較優(yōu)勢進行分工，可以避免重復建設(shè)、同質(zhì)化競爭與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。改革開放以來，每一個五年規(guī)劃都高度重視通過區(qū)域經(jīng)濟布局下好發(fā)展的全國一盤棋。特別是本世紀以來，黨中央先后實施了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。“十二五”規(guī)劃綱要進一步強調(diào)要“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，高質(zhì)量推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務全局，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，推動形成全國一盤棋發(fā)展新格局。

堅持全國一盤棋，有利于推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，打破地方保護和市場分割，能夠更好形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。通過編制和實施五年規(guī)劃，建設(shè)高標準聯(lián)通的市場基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代物流體系，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，降低全社會物流成本和交易成本，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，提高市場運行效率和資源配置效率，能夠更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大支撐。

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，科學制定“十五五”規(guī)劃使命在肩。面向未來，我們要堅持好、發(fā)揮好五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢，讓五年規(guī)劃匯聚起全國人民推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的磅礴力量，把中國式現(xiàn)代化推向更加光明的未來。

（王一鳴?原載《人民日報》2025年10月21日 第 9 版）