新華社北京9月28日電?題：為全局計(jì)、為子孫謀——長江全面禁漁進(jìn)展綜述

新華社記者戴小河、于文靜

實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域禁捕，引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關(guān)鍵舉措。這項(xiàng)工作涉及11萬多艘漁船退捕，關(guān)系23萬多名漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障。目前進(jìn)展如何？退捕漁民上岸能否站住腳？記者日前進(jìn)行了采訪。

禁捕退捕取得階段性成效

“我從14歲起跟著父輩在鄱陽湖捕魚，到現(xiàn)在已經(jīng)20多年。以前一網(wǎng)下去有幾百斤野生魚，這些年基本見不到了，捕的七成以上是小龍蝦，其他主要是四大家魚。”江西省南昌市新建區(qū)聯(lián)圩鎮(zhèn)下沙頭村村民吳華山說，在禁漁退捕中，他得到漁船和漁具回收補(bǔ)償、過渡安置補(bǔ)貼后，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了三四百畝水田進(jìn)行蝦稻共作。

近年來，受高強(qiáng)度人類活動(dòng)影響，長江水域生態(tài)功能顯著退化，珍稀特有魚類全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源接近枯竭。

為全局計(jì)、為子孫謀，黨中央國務(wù)院作出了實(shí)施長江禁捕退捕的重大決策部署。2020年1月1日起，長江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已實(shí)現(xiàn)全面禁捕。2021年1月1日起，長江流域“一江兩湖七河”等重點(diǎn)水域?qū)?shí)行10年禁捕。

據(jù)了解，國家層面成立了包括12個(gè)成員單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，沿江省市縣加快部署，全面打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，長江禁捕退捕取得了階段性成效。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦政策規(guī)劃處處長衣艷榮介紹說，截至9月下旬，重點(diǎn)水域退捕漁船回收處置率已超過95%。退捕漁民已落實(shí)社保和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)比率分別達(dá)到86%和64%。經(jīng)過公安、漁政和市場監(jiān)管部門持續(xù)開展專項(xiàng)整治，非法捕撈得到初步遏制。

　多措并舉保障漁民生計(jì)

安徽省馬鞍山市薛家洼曾是漁民、漁船最為集中的地方。當(dāng)?shù)氐娜媚锛矣凶〖掖⑸a(chǎn)船和輔助船共5艘，這次漁船拆解得到補(bǔ)償款和過渡期生活補(bǔ)貼后，以優(yōu)惠價(jià)格買了房并搬進(jìn)新居，政府還為他們購買了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

為了保障上岸后的生活，各地拓寬退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道，積極探索做好社會(huì)保障、搬遷安置等工作：

——安徽實(shí)施就業(yè)幫扶行動(dòng)計(jì)劃，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等“一對(duì)一”免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，對(duì)跨地區(qū)務(wù)工的退捕漁民給予適當(dāng)交通補(bǔ)助。

——湖北沙洋縣將漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，幫助83戶上岸漁民脫貧，將小龍蝦生態(tài)養(yǎng)殖作為脫貧支柱產(chǎn)業(yè)。

——江西加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，關(guān)注退捕漁民中的老人、未成年人、重病患者、殘疾人等特殊對(duì)象，落實(shí)兜底保障。

——重慶豐都縣舉辦漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)暨船員技能培訓(xùn)班，漁民學(xué)員通過培訓(xùn)考核后，可被推薦到航運(yùn)企業(yè)做船員。

……

一些基層干部反映，當(dāng)前退捕漁民就業(yè)安置也面臨不小的難度。有的地方退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平還不高，大部分漁民年齡偏大、技能單一，轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)比較困難。

長江禁捕退捕工作部際專班副主任馬毅表示，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等將出臺(tái)細(xì)化政策措施，推動(dòng)各地加快落實(shí)參照被征地農(nóng)民社保政策，適當(dāng)提高退捕漁民社保標(biāo)準(zhǔn)。多措并舉開辟就業(yè)增收渠道，組織開展免費(fèi)就業(yè)和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納漁民就業(yè)，支持退捕漁民組建漁業(yè)合作社，發(fā)展特色養(yǎng)殖和加工流通。通過現(xiàn)有公益崗位和新設(shè)護(hù)漁員崗位進(jìn)行兜底安置。

構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

能否補(bǔ)齊漁政日常執(zhí)法監(jiān)管短板，直接關(guān)系禁漁令落實(shí)成效。

馬毅表示，目前非法捕撈得到初步遏制，漁政短板主要在日常執(zhí)法監(jiān)管，沿江縣市漁政執(zhí)法力量普遍薄弱。“一江兩湖七河”227個(gè)重點(diǎn)縣市，有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的縣市不到100個(gè)，有14個(gè)縣市沒有專職漁政執(zhí)法人員。

據(jù)了解，有關(guān)部門正在研究政策措施，明確長江漁政執(zhí)法力量配置標(biāo)準(zhǔn)。各地將進(jìn)一步加強(qiáng)漁政日常執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，特別是227個(gè)重點(diǎn)縣市，要按照有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、有專門執(zhí)法人員、有必要執(zhí)法裝備、有專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、有協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍、有公開舉報(bào)電話的要求，全面提升監(jiān)管能力。

保障長江禁捕效果，還需要同步清理取締涉漁“三無”船舶，消除非法捕撈隱患。交通運(yùn)輸部、公安部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將出臺(tái)進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任、加大清理力度的政策措施，各地將開展摸底排查，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)銷盡銷。