【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

作者:董惠梅(中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副研究員)

習近平總書記強調,“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大”。實行高水平對外開放,開拓合作共贏新局面,這是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大部署,為新形勢下對外開放指明了方向。從加入世界貿易組織,到提出共建“一帶一路”倡議,再到不斷完善自由貿易試驗區布局,中國堅持對外開放,在高水平對外開放道路上堅定前行。

2001年加入世界貿易組織之后,我國的對外貿易實現強勁增長,拉動國內經濟獲得了巨大收益,以開放促改革、促發展、促創新,中國發展不斷取得新成就。加入世界貿易組織之后,中國相繼出臺了一系列簡化外資管理程序的政策規定,外商投資便利化程度進一步提高,對外投資管理體制機制更加完善,對外投資流量明顯加速,中國連續多年位列全球對外直接流量前三位。2012年,對外投資流量878億美元,是2002年對外投資流量的33倍;2012年年底對外投資存量達到5319.4億美元,是2002年存量規模的18倍。對外投資行業分布覆蓋國民經濟所有行業類別。這一階段的對外貿易及海外市場的拓展,為我國國內經濟的快速發展提供了強有力的支撐。

2013年以來,通過推動共建“一帶一路”高質量發展,我國提高了國內各區域開放水平,拓展了對外開放領域,推動了制度型開放,構建了廣泛的朋友圈,探索了促進共同發展的新路子,實現了同共建國家互利共贏。為促進對外直接投資高質量發展,中國進一步完善對外投資管理制度,相繼出臺《境外投資項目核準和備案管理辦法》《國家發展改革委印發關于修改〈境外投資項目核準和備案管理辦法〉和〈外商投資項目核準和備案管理辦法〉有關條款的決定》,進一步簡化管理程序,擴大開放領域,為“一帶一路”沿線國家擴大貿易與投資提供了全新機遇,開啟了中國新一輪對外開放浪潮。在全球貿易萎縮的背景下,中國與“一帶一路”相關國家的雙邊貿易迅猛增長。2014年—2016年,我國與“一帶一路”相關國家貿易總額約20萬億元人民幣,增速高于全球平均水平,2017年達7.4萬億元人民幣,同比增長17.8%;2013年—2019年,中國對“一帶一路”沿線63個國家直接投資流量穩步增加,累計直接投資1173.1億美元。設立企業1.1萬家,涉及18個行業。自2013年9月以來,“一帶一路”倡議得到越來越多國家和國際組織的積極響應。截至2021年6月底,中國已同140個國家和32個國際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件,共同展開2000多個項目。

完善自由貿易試驗區布局,是實行高水平對外開放的重要舉措。我國堅持對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合,推動貿易和投資自由化便利化,構建面向全球的高標準自由貿易區網絡,建設自由貿易試驗區和海南自由貿易港,推動規則、規制、管理、標準等制度型開放,形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局,構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系,不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優勢。自2013年9月上海自由貿易試驗區設立以來,我國的自貿試驗區建設先后于2015年、2017年、2018年、2019年和2020年五次擴容,至2020年9月,隨著新設北京、湖南、安徽3個自貿試驗區,21個自由貿易試驗區不僅實現沿海省份自貿試驗區全覆蓋,而且中西部和東北地區大部分省份也基本覆蓋。未來,將賦予自貿區更大自主權,積極復制推廣自貿區的創新成果。2021年7月,商務部發布我國跨境服務貿易領域的第一張負面清單——《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》,以貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”為方向,推進貿易自由化便利化,大幅放寬市場準入,全面推行“極簡審批”投資制度,實施更加開放的人才、出入境、運輸等政策。中國將以自由貿易試驗區的發展為契機,推動金融、服務貿易、公共服務和數字貿易的開放發展,推動新一輪更高水平的對外開放。

推進高水平對外開放,意味著中國的開放已經不僅是適應國際慣例、國際經貿規則,而且是主動對接國際經貿規則、參與國際經貿規則的制定。中國積極支持和參與世貿組織改革,共同構建更高水平的國際經貿規則。在區域自由貿易協定(FTA)的談判中,中國既是談判的積極參與者,也同樣為了國際經貿規則的公平合理而參與討論、談判。繼《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)之后,《中歐投資協定》(CECAI)也于2020年11月30日宣布如期完成談判。2021年9月,中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)。2021年11月,中國正式提出申請加入《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)。高標準自由貿易協定和區域貿易協定,推動中國不斷形成全方位、高水平開放的經濟新格局。

《光明日報》( 2021年12月10日 06版)