【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

作者:洪俊杰(對外經濟貿易大學教授、副校長,北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

習近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講時指出,今年是中國加入世界貿易組織20周年。20年來,中國全面履行入世承諾,不斷擴大開放,激活了中國發展的澎湃春潮,也激活了世界經濟的一池春水。從1986年正式遞交申請恢復關貿總協定(GATT)締約國地位開始,中國的復關和入世歷程可謂一波三折。2001年12月11日,中國正式成為世界貿易組織(WTO)成員。中國加入世界貿易組織順應了經濟全球化發展大潮流,20年來,在中國共產黨的堅強領導下,我們堅定擴大對外開放,不斷總結經驗,持續深化對外經濟貿易合作,經濟實力快速提升,譜寫了中國改革開放與世界經貿發展相互成就的宏偉篇章。中國將繼續堅定不移維護真正的多邊主義,堅定不移同世界共享市場機遇,堅定不移推動高水平開放,堅定不移維護世界共同利益。

1.中國的發展與世界的進步同向同行、互促互進

自加入世界貿易組織以來,中國始終堅持走和平發展道路,積極參與國際合作和經濟全球化進程,促進各國共同發展。堅持多邊主義,堅持履行包括關稅減讓、非關稅壁壘、貿易經營權、知識產權保護和透明度等在內的所有入世承諾,在貨物和服務貿易、運輸物流、金融保險、法律咨詢、通信和互聯網等多個方面全方位參與世界貿易組織各項活動。通過不懈努力,中國超額完成了入世時的承諾,受到世界貿易組織歷任總干事的高度肯定和世界各國的普遍贊賞。

首先,堅持擴大開放,推動全球經濟貿易不斷發展。入世20年,我國關稅總水平由15.3%降至不足7.5%,其中工業品平均稅率由14.8%降至7.8%,農產品平均稅率由23.2%降至15.2%,基本接近發達國家市場開放水準。2020年我國貨物進出口總額高達46463億美元,穩居全球貨物貿易第一大國的地位。相較于2001年的5098億美元,貨物進出口年均增速高達12.68%,是同期全球平均水平的近兩倍,為全球企業提供了規模巨大的中國市場。

其次,放寬市場準入,外資負面清單管理制度更加成熟。我國在入世承諾的100個開放部門的基礎上,進一步自主開放到120多個部門,超過發達國家平均承諾的108個部門。2020年中國實際利用外資高達1443.74億美元,是2001年的三倍以上,年均增長超過6.1%。與此同時,中國2020年對外直接投資也由2001年的69億美元上升至2020年的1329.4億美元,連續多年成為全球最大的對外投資國之一。為在市場準入方面對接國際高標準,我們主動實行準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度,外商投資準入負面清單數目持續縮減,2020年《市場準入負面清單》已從2013年的190條縮減至30條,外資準入范圍明顯擴大。同時,《中華人民共和國外商投資法》及其《實施條例》正式實施,進一步完善了外資項目的事中事后監管,負面清單管理制度日趨成熟。

再次,完善營商環境,為全球經濟合作貢獻中國力量。加入世界貿易組織以來,中國相繼推出超過130項改革措施以改善中小企業國內營商環境。2020年《全球營商環境報告》顯示,中國營商環境質量指數達到滿分15分。在完善自身營商環境的同時,中國長期致力于推動全球經濟貿易合作,從《貿易便利化協定》《投資便利化協定》《區域全面經濟伙伴關系協定》,到“一帶一路”、開放型世界經濟、人類命運共同體等倡議和理念,無不體現出中國始終奉行合作共贏的原則和主張。

2.毫不動搖堅持對外開放

從啟動復關談判到加入世界貿易組織的整個過程中,我們始終堅持馬克思主義指導地位,始終堅持在中國共產黨的堅強領導下推動對外開放,積極利用兩種資源兩個市場,以開放促改革促發展,在高水平對外開放道路上堅定前行。

馬克思主義唯物辯證法認為,事物是普遍聯系的,整個世界就是一個普遍聯系的有機整體。經濟全球化進程使得世界各國在經濟發展和貿易往來中相互聯系、相互依賴,中國積極融入世界貿易組織是順應經濟全球化大潮的必然選擇。黨的十一屆三中全會確立了改革開放的基本國策,鄧小平同志指出,“現在的世界是開放的世界……中國的發展離不開世界”。對外開放勢在必行。1986年,中國正式申請恢復在關稅與貿易總協定的締約國地位。1992年,黨的十四大將建立社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革的目標,并通過日內瓦會議向全球宣告,中國的經濟體制建立在市場經濟的基礎之上,這成為我國復關和入世談判取得突破的關鍵。1995年開始,中國主動進行關稅減讓,逐步開放外資準入。2001年11月10日,歷史性的時刻終于到來,中國加入世界貿易組織的決定在多哈審議通過,并于12月11日正式成為世界貿易組織成員。自此之后,中國積極履行入世承諾,更加積極地利用兩種資源兩個市場,加速嵌入全球價值鏈并融入全球經貿格局。

加入世界貿易組織掀起了中國對外開放的一輪新高潮,此后進行的一系列偉大實踐、取得的一系列偉大成就,都值得我們總結和提煉。主要包括:一是“漸進式”開放策略有效地平衡了開放與安全。我們高度重視在管控好風險的基礎上進行開放,采取了“漸進式”的對外開放策略,從貿易體制改革到引進外資和建設各類特區逐步推進。這樣做可以避免對國內市場的明顯沖擊,同時利用緩沖期增強國內產業國際競爭力,保證本土企業有足夠時間應對加入世界貿易組織帶來的巨大挑戰。20年來,我國從全球價值鏈和世界生產網絡的邊緣逐步進入到全球經濟貿易體系的中心地帶,取得了舉世矚目的成就。二是通過“先行先試”,為適應國際經貿規則提供了試驗田,為在國際經貿規則談判中合理維護本國企業利益積累了經驗。從深圳、珠海、汕頭、廈門等經濟特區開始,到沿海沿江沿邊開放,再到建立自貿試驗區(港),以制度創新為核心逐步擴大開放試點區域,在投資、貿易、金融、事中事后監管等方面進行了深入探索和大膽嘗試,形成一大批改革試點經驗向全國復制推廣,取得顯著成效。三是以開放促改革促發展。加入世界貿易組織以來,基于世界貿易組織規則框架和國際標準,中央政府清理法律法規2300多件,地方政府清理19萬多件,顯著推動各方面制度建設和司法體制改革,進一步完善了中國特色社會主義市場經濟體制。這些改革極大地提升了市場活力和社會活力,各類經濟主體的積極性和創造力被前所未有地激發出來,為中國經濟的快速發展奠定了堅實基礎。

進入新發展階段,我國提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,這是我們貫徹新發展理念的重大舉措,也是實現高質量發展的內在要求。通過內循環為主、外循環賦能、國內國際雙循環相互促進,實現高水平自立自強,建設現代化經濟體系,必將為我國實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

3.堅定不移支持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制

世界貿易組織目前正面臨自成立以來最嚴峻的挑戰,改革任務十分緊迫。中國堅定不移支持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制,高舉多邊主義旗幟,求同存異、共謀大道,努力讓世界貿易組織改革朝著正確方向前進。

當前的全球多邊貿易體系遇到極大挑戰,背后原因極其復雜,既有世貿組織在決策機制、運行效率、透明度等方面的因素,也有國際經濟貿易發展趨勢出現新變化等深層次原因。在這樣的時代背景下,世界貿易組織改革迫在眉睫。作為有影響力的重要成員國之一,中國理應承擔與國力相匹配的責任,積極參與并有效推動世界貿易組織改革,堅持共商共建共享理念,為世界貿易組織改革提供中國方案。比如,堅持全面、準確貫徹“非歧視原則”,讓各種所有制企業在同等規則框架下進行公平競爭;加速推進包括上訴機構大法官任命、對濫用安全例外的紀律約束、對不符合世貿規則的紀律約束等緊迫問題的解決;平衡好發展中國家和發達國家利益,加速推進農業、漁業、發展中國家待遇、新冠疫苗專利豁免等問題的解決,同時兼顧數字經濟、貿易和環境、產業補貼等議題的談判;采取先易后難的策略,從投資便利化、電子商務規則等具有一定共識的議題入手,取得成果以重拾大家對世界貿易組織改革的信心,同時,采取靈活方式務實推進復雜議題的談判。

應立足維護全球產業鏈供應鏈的穩定和發展,積極推動構建全球產業鏈供應鏈友好型的貿易規則體系,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的正確方向前進。主要包括:構建更具包容性和相對高標準的知識產權規則,在激勵企業創新的同時,讓更多消費者從技術創新中受益;構建互聯互通規則,為國際物流、交通運輸、電力和通信等跨境基礎設施建設提供便利,以充分發揮這些基礎設施的規模經濟和網絡效應,助力世界經濟聯動和國際貿易發展;構建基于貿易利得的碳排放責任體系,根據生產者和消費者之間的貿易利得分配,建立生產者和消費者碳排放責任分擔體系和相關規則;構建普惠型數字貿易規則,助力欠發達國家、落后地區和中小微企業的能力提升,并提供跨境電商平臺等便利化支持,彌合數字鴻溝,促進共同發展。

《光明日報》( 2021年12月10日 06版)