武漢大學環境法研究所教授柯堅發言。記者雷衎 攝　

長江網2月28日訊我國第一部流域法《長江保護法》將于3月1日施行。專家學者認為，依江發展、因江而興的武漢，將肩負起長江大保護的擔當，成為《長江保護法》貫徹實施的重要城市和支撐點。

近日，生態環境部長江流域生態環境監督管理局舉行《長江保護法》貫徹實施座談會，專家學者對法律解讀，水利部長江水利委員會、公安部長江航運公安局、交通運輸部長江航務管理局等多家單位介紹貫徹措施，探討如何合力做好長江大保護工作。

處罰力度空前，違法侵占長江岸線最高罰500萬元

“《長江保護法》為長江母親河永葆生機活力、為中華民族永續發展提供了法制保障。”全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶介紹，長江全長6300多公里，涉及19個省區市，是我國重要的戰略水源地和黃金水道，千百年來哺育了中華民族，滋養中華文明。“實施《長江保護法》，守護一江碧水，是我們這一代人對子孫后代、對民族未來必須肩負起的歷史責任。”

《長江保護法》在我國現行法律體系中具有獨特的地位，不僅是我國第一部流域法律，更是在深刻理解流域立法特點和長江流域特色基礎上，由國家統領，跨行政區域與職能部門參與研究、制定而成。“不僅國內沒有先例，與國外相關立法也有所不同，立法難度較大，成果來之不易。”

楊合慶介紹了《長江保護法》針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，在現有相關法律的基礎上，補充和細化有關規定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大處罰力度。

例如，對在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目等違法行為，長江保護法最高處以500萬元罰款。“進一步加大執法力度，讓敢于挑戰法律權威，敢于破壞長江生態環境的行為，付出沉重的代價。”

另一方面，加強政府監管責任，對政府有關部門監督查處違法行為不力，也規定了從警告、記過甚至到引咎辭職的嚴格行政責任，由內而外建立起嚴格的長江流域生態環境監管機制。

注重生態保護修復，更抓綠色發展

武漢大學環境法研究所教授柯堅參與了法律的編寫工作，會議現場，他將《長江保護法》的出臺實施稱作長江流域發展進入了3.0時代。

“早先我們強調長江‘以水資源為中心，以水環境為載體’的開發模式。當時經濟發展規模、人口數量相對比較小，對長江的自然資源、生態環境影響不大。”

隨著社會經濟快速發展，特別是改革開放后，經濟體量迅速的增長，長江流域出現了生態破壞和污染問題。此時，政府敏銳地意識到這個問題，提出“不搞大開發，共抓大保護”的理念，進入長江流域發展2.0時代。

他認為，《長江保護法》開啟了長江流域高質量發展的新征程。《長江保護法》基本的框架結構是“3+1”，“3”代表長江流域生態環境保護的三個領域：水資源合理開發利用、環境污染防治，生態保護和修復。

“最后還有一個‘1’，必不可少，就是強調綠色發展。”他解釋道，強調保護優先的同時，更要狠抓綠色、高質量發展，這給長江流域生態環境管理機構的工作帶來更大的挑戰。

楊合慶指出，《長江保護法》不僅在總則中明確提出“生態優先、綠色發展”的流域經濟發展基本原則，而且設專章對長江流域如何綠色發展予以明確。

《長江保護法》對長江經濟帶高質量發展具有重要的引領和促進作用。實施《長江保護法》，就是要走出一條生態優先綠色發展之路，把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶和綠色發展示范帶。

武漢開啟長江大保護的全新篇章

武漢始終堅持生態優先、綠色發展，推進長江經濟帶高質量發展，《長江保護法》的實施開啟了武漢踐行長江大保護戰略的全新篇章。

生態環境部長江流域生態環境監督管理局局長徐翀介紹，本次座談會搭建了各部門、單位合作平臺，推動建立完善跨部門跨區域生態環境保護聯防聯控、會商和信息共享機制。“大家可以發揮各自專長，強化統一、協同監管，逐步構建、完善流域齊抓共管大格局。”

據了解，水利部長江水利委員會、公安部長江航運公安局、生態環境部長江流域生態環境監督管理局、交通運輸部長江航務管理局等多個流域核心部門都設立在武漢。同時，眾多武漢的法律人士參與《長江保護法》的研究、起草工作，專家學者、行業協會代表參加座談會、草案公開征求意見，積極為立法建言獻策。

“武漢將肩負起長江大保護的擔當，成為《長江保護法》貫徹實施的重要城市和支撐點。”會議現場，專家學者和各單位負責人紛紛表示。

近年來，武漢以145公里的長江岸線為主戰場，立足“大江大湖”特色，扎實做好生態修復、環境保護和綠色發展“三篇文章”，認真打好“長江大保護十大標志性戰役”，踐行了綠色發展理念。

其中，完成了建成區水體治理任務，健全常態化管理，水體水質、岸坡環境持續向好，達到了“水變清、岸變綠、景變美”的攻堅目標；清理整頓長江、漢江沿線港口岸線資源，提升優化長江主軸核心區兩江四岸合法碼頭，整合、集并遷移碼頭103個，恢復自然岸線30余公里；實施長江兩岸造林綠化，兩江四岸造林2.14萬畝，武漢露出最美水岸線。

“長江生態環境持續改善，20年來長江水質達到最優，連續2年保持在II類，優于國家III類考核目標。長江生態向好，江豚再現。”該負責人介紹，武漢生態環境質量進一步改善，生態系統得到有效保護，形成了經濟社會和生態環境協調發展格局。

“長江大保護既是攻堅戰，也是持久戰。有了法律武器保駕護航，母親河必將永葆生機活力，長江經濟帶必將更加綠意盎然。”目前，武漢正腳踏實地將“生態優先、綠色發展”理念融入城市建設中，開啟高質量發展新征程。（記者戴紅兵 雷衎 通訊員李欣欣 胡喜珍 于海濤）