2020年8月2日，武漢市武昌區(qū)凱樂花園小區(qū)綜合黨委成立，來自省市區(qū)各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的80多名下沉黨員和小區(qū)黨員重溫入黨誓詞。 ? ?2020年6月起，我省全面推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員干部“雙報(bào)到”制度，壯大了社區(qū)治理力量，形成小區(qū)治理合力。（湖北日報(bào)全媒記者 陳勇 攝）

湖北日報(bào)全媒記者 袁超一 周壽江

閱讀提要

6月21日，省委十一屆九次全會(huì)審議《中共湖北省委常委會(huì)關(guān)于深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作情況的報(bào)告》，就過去一年，湖北推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的情況，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)與梳理。

去年6月，省委十一屆七次全會(huì)對深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理作出全面部署。

一年來，省委常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)疫情防控中行之有效的做法，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持重心下移、資源下沉、力量下沉，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、做強(qiáng)街鎮(zhèn)、夯實(shí)社區(qū)，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)各項(xiàng)決策部署落地見效

“社會(huì)治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。”報(bào)告指出，習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，是深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的根本遵循。省委常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，緊密結(jié)合湖北實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。把加強(qiáng)基層社會(huì)治理作為推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞落實(shí)省委全會(huì)決定，迅速研究出臺(tái)深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理、深化街道管理體制改革、加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等6個(gè)配套文件，打好黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理“組合拳”。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高位推進(jìn)。其中，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)題、親自謀劃，多次主持召開會(huì)議專題研究，多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

堅(jiān)持用心用力、協(xié)同推進(jìn)。包括舉辦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由省委組織部牽頭28個(gè)省直單位成立協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)行專班推進(jìn)、專項(xiàng)調(diào)度等。

報(bào)告顯示，一年來，省委全會(huì)確定的關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理的主要改革任務(wù)基本完成，我省被列為全國城市基層黨建“全域推進(jìn)、整體提升”試點(diǎn)省份。省委委員，省總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席董永祥認(rèn)為，這得益于我省深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，五級書記一起抓，形成了全省“一盤棋”格局。

黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到群眾家門口

報(bào)告指出，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

推動(dòng)黨的組織有效嵌入基層社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，建立“街道黨工委——社區(qū)黨組織——小區(qū)網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”五級組織架構(gòu)，成立2.39萬個(gè)小區(qū)網(wǎng)格黨支部、9.19萬個(gè)樓棟黨小組，黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到群眾家門口。

全面推行“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，全省11129家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對口聯(lián)系4556家社區(qū)，104萬名黨員干部到居住地社區(qū)報(bào)到。

全省組建328個(gè)街道“大工委”和3580個(gè)城市社區(qū)“大黨委”，推動(dòng)基層治理以行政手段為主向多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變。

列席會(huì)議的荊門市委副書記、市長李濤認(rèn)為，建立五級組織架構(gòu)，健全完善黨員承諾、認(rèn)領(lǐng)“微心愿”、志愿服務(wù)、溝通反饋、考核激勵(lì)等制度，大力開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，將夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，幫助群眾解決一批“急難愁盼”問題，最終構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理格局。

“減上補(bǔ)下”為街道增加編制

報(bào)告提出，著力做強(qiáng)街道，推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共安全、公共管理和服務(wù)發(fā)展上來。

推進(jìn)賦權(quán)擴(kuò)能。編制街道通用權(quán)責(zé)清單、賦權(quán)事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化街道黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、維護(hù)公共安全等7項(xiàng)職能。明確街道執(zhí)法主體地位，統(tǒng)一指揮調(diào)度轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法力量。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。變“向上對口”為“向下對應(yīng)”，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，全省328個(gè)街道統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；根據(jù)街道承擔(dān)職責(zé)差異，因地制宜設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

實(shí)行省市縣三級統(tǒng)籌，采取“減上補(bǔ)下”方式為街道增加行政編制1486個(gè)、事業(yè)編制10383個(gè)，街道行政編制和事業(yè)編制平均達(dá)到31名和40名，增幅為20%和270%。

列席會(huì)議的省檢察院黨組副書記、副檢察長王永金表示，著力做強(qiáng)街道，推動(dòng)重心下移，圍繞“明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能、增效”，深化街道管理體制改革，確保街道職能清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力，是實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要思路和有效舉措。

著力建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

報(bào)告提出，著力建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”，不斷提高社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

具體做法包括：全面實(shí)行城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理，建設(shè)社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，打造拉得出、頂?shù)蒙系闹驹刚哧?duì)伍，推動(dòng)自治法治德治有機(jī)融合。

截至今年5月，全省有2898名城市社區(qū)黨組織書記享受事業(yè)崗位待遇，其中546名納入事業(yè)編制，城市社區(qū)黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)。

全省核定城市社區(qū)工作者員額4.3萬余名，平均每個(gè)社區(qū)15名。3.8萬余名原社區(qū)工作人員經(jīng)過考試考核，擇優(yōu)納入規(guī)范管理并定崗定級3.6萬余名，占94.6%。同時(shí)，設(shè)置四崗十八級崗位等級序列，加強(qiáng)履職能力培訓(xùn)，打造“全科社工”。

與此同時(shí)，我省志愿服務(wù)力量不斷壯大、體系更加健全，全省注冊社區(qū)志愿服務(wù)組織達(dá)3.7萬個(gè)，909萬名注冊志愿者活躍在城鄉(xiāng)治理一線。

“‘三支隊(duì)伍’是打通聯(lián)系和服務(wù)基層群眾最后一公里的關(guān)鍵。”省委委員，省農(nóng)科院黨委委員、副院長游艾青認(rèn)為，建強(qiáng)用好社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍，將極大打通服務(wù)群眾的“基層血脈”，激發(fā)社區(qū)居民主體作用，不斷提升社區(qū)治理能力和水平。

打造鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理樣板

報(bào)告提出，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理同謀劃、同部署，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理有效路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

具體做法包括：強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“崗位在村、陣地在村、責(zé)任在村”工作機(jī)制；建強(qiáng)村級治理骨干隊(duì)伍，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的村級組織體系，加強(qiáng)行政村輔警配備，派強(qiáng)用好駐村工作隊(duì)和駐村第一書記；加大鄉(xiāng)村治理投入力度，建立以財(cái)政投入為主的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施扶持發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，統(tǒng)籌整合各級支持資金，扎實(shí)推進(jìn)全國及省定69個(gè)“紅色美麗村”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理樣板。

列席會(huì)議的省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長，省鄉(xiāng)村振興局黨組書記吳祖云表示，報(bào)告充分體現(xiàn)了省委加強(qiáng)新時(shí)代基層黨建、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定決心，意義重大。

“作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，我們將在著力發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，因地制宜地推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓數(shù)字化、信息化、智能化等現(xiàn)代智慧治理技術(shù)助力鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。”吳祖云說。