湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 胡蔓 龍華

閱讀提要

6月21日，省委十一屆九次全會(huì)審議了《中共湖北省委常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作情況報(bào)告》。報(bào)告對(duì)省委十一屆七次全會(huì)全面部署推進(jìn)疾控體系改革和公衛(wèi)體系建設(shè)一年來的工作進(jìn)展，進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)與梳理。這一年，疾控和公衛(wèi)體系發(fā)生了哪些變化？湖北日?qǐng)?bào)全媒記者邀請(qǐng)省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)人，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了解讀。

整體謀劃“四梁八柱”

省衛(wèi)健委黨組書記、主任涂遠(yuǎn)超認(rèn)為，一年來，我省始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”“織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)”等重要指示作為重大政治任務(wù)、重要政治檢驗(yàn)，將打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)“湖北樣板”作為推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的民生要事、作為“十四五”規(guī)劃的重要目標(biāo)和全面深化改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保取得扎扎實(shí)實(shí)成效。

全省加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持醫(yī)防結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急與謀遠(yuǎn)結(jié)合、強(qiáng)基與提能結(jié)合，圍繞《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的意見》，制定改革完善疾病預(yù)防控制體系、加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)等5個(gè)配套文件，構(gòu)建完善我省公共衛(wèi)生體系建設(shè)“四梁八柱”。

省委常委會(huì)會(huì)議、省委專題會(huì)議、省委深改委會(huì)議多次進(jìn)行系統(tǒng)研究部署，壓緊壓實(shí)責(zé)任。成立由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，將《意見》細(xì)化分解為189項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)行“一周一調(diào)度、半月一推進(jìn)、一月一匯報(bào)、雙月一通報(bào)、半年一評(píng)估”，做到清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、常態(tài)化督查。

提升公衛(wèi)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力

截至6月20日，全省累計(jì)開展核酸檢測(cè)5694萬人次，新冠疫苗接種4770萬劑次；2020年5月18日以來，全省已連續(xù)13個(gè)月無新增本土病例。

涂遠(yuǎn)超介紹，為完善應(yīng)急指揮體系，我省系統(tǒng)梳理和總結(jié)在抗疫斗爭(zhēng)中行之有效的做法，組建由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的各級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急委員會(huì)，鞏固完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。

健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。著力改進(jìn)不明原因疾病、聚集性病例、異常健康事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，整合相關(guān)部門信息系統(tǒng)，初步建成衛(wèi)生健康、海關(guān)、公安等多部門聯(lián)合，機(jī)場(chǎng)、車站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多場(chǎng)所覆蓋，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、藥品銷售、科研發(fā)現(xiàn)等多渠道報(bào)告的智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)，形成數(shù)據(jù)信息閉環(huán)。

提升專業(yè)防控能力。大力提升檢測(cè)能力，由404家實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)組成的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)全面建成，全省每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有2家核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)建設(shè)中醫(yī)藥應(yīng)急救治項(xiàng)目239個(gè)，構(gòu)建全方位梯次戰(zhàn)略科技創(chuàng)新體系，大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建成國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)16個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)近200個(gè)，3批48個(gè)省級(jí)應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。

健全院前急救系統(tǒng)。出臺(tái)急救中心、急救站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和救護(hù)車輛、車載設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建立獨(dú)立急救中心99個(gè)、急救站1061個(gè)，已分別建成48個(gè)、560個(gè)。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)院前急救網(wǎng)絡(luò)不斷完善，各市（州）中心城區(qū)“10分鐘急救圈”、縣（市）“30分鐘急救圈”加快形成。

強(qiáng)化基層，加快推進(jìn)公衛(wèi)服務(wù)體系建設(shè)

加快公衛(wèi)體系建設(shè)，亟待補(bǔ)齊基層短板。涂遠(yuǎn)超介紹，一年來，我省完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理擴(kuò)容和均衡布局，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康“守門人”作用。

截至目前，我省15個(gè)百萬人口縣市和經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣三甲醫(yī)院已增加到5家。我省拿出1萬名事業(yè)編制補(bǔ)強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生崗位，通過免費(fèi)定向培養(yǎng)、面向社會(huì)招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐巡診等方式，大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”計(jì)劃，已有3600余名大學(xué)生村醫(yī)上崗，在校就讀5600余名。深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，截至5月，全省共組建醫(yī)共體486個(gè)，其中縣域醫(yī)共體125個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。切實(shí)改善基層硬件條件，為全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中配備數(shù)字化X光機(jī)、全自動(dòng)生化分析儀、數(shù)字化彩超等。開展防治心腦血管病、癌癥、呼吸系統(tǒng)疾病等影響群眾健康突出問題攻堅(jiān)行動(dòng)，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病。

同時(shí)，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控基礎(chǔ)。實(shí)施青年志愿服務(wù)“社區(qū)計(jì)劃”，推動(dòng)疾控機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)基層應(yīng)急力量。整合衛(wèi)生健康、公安、通信管理等多方資源，建立省市縣三級(jí)精細(xì)化流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍信息庫，截至5月，全省共有流調(diào)隊(duì)伍1831支、8720人。

筑牢公衛(wèi)應(yīng)急體系“硬支撐”

實(shí)施公衛(wèi)體系補(bǔ)短板工程是筑牢公衛(wèi)應(yīng)急體系“硬支撐”。一年來，我省圍繞加強(qiáng)疾控、醫(yī)療救治、基層防控、院前急救四大體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，大力謀劃補(bǔ)短板項(xiàng)目，截至5月，已開工1225個(gè)、規(guī)劃總投資1420億元。其中，謀劃抗疫特別國債支持項(xiàng)目1058個(gè)、規(guī)劃總投資1277億元，已開工1015個(gè)，開工率96%。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一中心四基地”。同濟(jì)醫(yī)院國家重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心和武漢、襄陽、宜昌、黃岡重大疫情救治基地項(xiàng)目均已開工。目前，國家重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心應(yīng)急救援物資保障儲(chǔ)存基地已投入使用，戰(zhàn)時(shí)遠(yuǎn)程指揮中心硬件建設(shè)基本完工；鄂東（黃岡）重大疫情救治基地主體結(jié)構(gòu)已封頂。

立足重大疫情防控救治和平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化需要，從2020年4月起，分批對(duì)全省需改擴(kuò)建的177家二級(jí)以上綜合醫(yī)院發(fā)熱門診、49家定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行改造升級(jí)，目前已全部改造到位。按照“三區(qū)兩通道”、面積不少于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)，為全省1464家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)發(fā)熱門診（診室）1367個(gè)，預(yù)計(jì)今年底可全部完成。

切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。大力推進(jìn)國家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心等2個(gè)中心、襄陽等3個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地、黃石等7個(gè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，建立醫(yī)療物資生產(chǎn)保供企業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，確定6家骨干醫(yī)藥流通企業(yè)承擔(dān)省級(jí)重要藥品及醫(yī)用防護(hù)物資的儲(chǔ)備、調(diào)配任務(wù)，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。加大疫苗生產(chǎn)保供力度，武漢生物制品研究所新冠病毒滅活疫苗一期車間投入規(guī)模化生產(chǎn)，年產(chǎn)能1億劑次；二期擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)H用86天建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能10億劑次，預(yù)計(jì)今年可生產(chǎn)6億劑次。

創(chuàng)新體制機(jī)制，提升治理能力

據(jù)介紹，我省醫(yī)防一體的管理體制日趨健全。截至5月，省級(jí)和9個(gè)市州衛(wèi)生健康委已設(shè)立公共衛(wèi)生總師；省級(jí)和15個(gè)市州疾控中心主要負(fù)責(zé)同志由同級(jí)衛(wèi)健部門領(lǐng)導(dǎo)班子副職兼任；4個(gè)市州已聘任首席公共衛(wèi)生專家。

創(chuàng)新醫(yī)防融合機(jī)制。加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面設(shè)置公共衛(wèi)生管理部門，將疾控工作納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核、等級(jí)評(píng)審體系。

完善激勵(lì)保障機(jī)制。在省疾控中心及武漢、襄陽、宜昌等地疾控機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、院前急救機(jī)構(gòu)開展“公益一類保障、二類管理”試點(diǎn)。全面落實(shí)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策和離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老生活補(bǔ)助政策。

培育壯大大健康產(chǎn)業(yè)。聚焦抗病毒藥物聯(lián)合攻關(guān)、高端醫(yī)療裝備進(jìn)口替代、中醫(yī)藥振興發(fā)展等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基地及特色園區(qū)建設(shè)，以光谷生物城為龍頭，以宜昌、荊門等9個(gè)區(qū)域性生物產(chǎn)業(yè)園為支撐的“1+9”發(fā)展格局基本形成。積極創(chuàng)建國家防護(hù)物資創(chuàng)新示范生產(chǎn)基地。深入實(shí)施荊楚道地藥材“一縣一品”計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)綜合效益居全國第一方陣。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、精準(zhǔn)診療技術(shù)、中醫(yī)藥健康旅游等新興產(chǎn)業(yè)，新獲批國家一類新藥4個(gè)，形成了武當(dāng)山道家養(yǎng)生文化游等八大知名品牌，全省大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元。