湖北日報全媒記者 胡蔓 龍華

閱讀提要

6月21日，省委十一屆九次全會審議了《中共湖北省委常委會關于推進疾病預防控制體系改革和公共衛生體系建設工作情況報告》。報告對省委十一屆七次全會全面部署推進疾控體系改革和公衛體系建設一年來的工作進展，進行了系統總結與梳理。這一年，疾控和公衛體系發生了哪些變化？湖北日報全媒記者邀請省衛生健康委負責人，對報告進行了解讀。

整體謀劃“四梁八柱”

省衛健委黨組書記、主任涂遠超認為，一年來，我省始終把貫徹落實習近平總書記“抓緊補短板、堵漏洞、強弱項”“織牢織密公共衛生防護網”等重要指示作為重大政治任務、重要政治檢驗，將打造疾控體系改革和公共衛生體系建設“湖北樣板”作為推進省域治理現代化的重要內容、作為踐行以人民為中心發展思想的民生要事、作為“十四五”規劃的重要目標和全面深化改革的重點項目，確保取得扎扎實實成效。

全省加強統籌謀劃，堅持醫防結合、平戰結合、應急與謀遠結合、強基與提能結合，圍繞《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進疾病預防控制體系改革和公共衛生體系建設的意見》，制定改革完善疾病預防控制體系、加強院前急救體系建設等5個配套文件，構建完善我省公共衛生體系建設“四梁八柱”。

省委常委會會議、省委專題會議、省委深改委會議多次進行系統研究部署，壓緊壓實責任。成立由省政府主要負責同志任組長的領導小組，將《意見》細化分解為189項重點工作，實行“一周一調度、半月一推進、一月一匯報、雙月一通報、半年一評估”，做到清單化管理、項目化推進、常態化督查。

提升公衛事件監測預警和應急響應能力

截至6月20日，全省累計開展核酸檢測5694萬人次，新冠疫苗接種4770萬劑次；2020年5月18日以來，全省已連續13個月無新增本土病例。

涂遠超介紹，為完善應急指揮體系，我省系統梳理和總結在抗疫斗爭中行之有效的做法，組建由黨委或政府主要負責人牽頭的各級公共衛生應急委員會，鞏固完善黨委領導、政府主導、上下聯動、部門配合、分級負責的集中統一、權威高效的公共衛生應急指揮體系。

健全監測預警機制。著力改進不明原因疾病、聚集性病例、異常健康事件監測預警機制，整合相關部門信息系統，初步建成衛生健康、海關、公安等多部門聯合，機場、車站、醫療機構等多場所覆蓋，網絡直報、藥品銷售、科研發現等多渠道報告的智慧化預警多點觸發網絡，形成數據信息閉環。

提升專業防控能力。大力提升檢測能力，由404家實驗室機構組成的檢測網絡全面建成，全省每個縣（市、區）至少有2家核酸檢測實驗室，啟動建設中醫藥應急救治項目239個，構建全方位梯次戰略科技創新體系，大健康產業領域建成國家級創新平臺16個、省級創新平臺近200個，3批48個省級應急攻關項目全面啟動。

健全院前急救系統。出臺急救中心、急救站建設標準和救護車輛、車載設備配置標準，規劃建立獨立急救中心99個、急救站1061個，已分別建成48個、560個。省市縣鄉四級院前急救網絡不斷完善，各市（州）中心城區“10分鐘急救圈”、縣（市）“30分鐘急救圈”加快形成。

強化基層，加快推進公衛服務體系建設

加快公衛體系建設，亟待補齊基層短板。涂遠超介紹，一年來，我省完善城鄉三級醫療服務網，推動優質醫療資源合理擴容和均衡布局，強化基層醫療衛生機構健康“守門人”作用。

截至目前，我省15個百萬人口縣市和經濟百強縣三甲醫院已增加到5家。我省拿出1萬名事業編制補強基層醫療衛生崗位，通過免費定向培養、面向社會招聘、鄉鎮衛生院派駐巡診等方式，大力實施“一村一名大學生村醫”計劃，已有3600余名大學生村醫上崗，在校就讀5600余名。深化縣域醫共體建設，截至5月，全省共組建醫共體486個，其中縣域醫共體125個，基本實現縣（市、區）全覆蓋。切實改善基層硬件條件，為全省基層醫療衛生機構集中配備數字化X光機、全自動生化分析儀、數字化彩超等。開展防治心腦血管病、癌癥、呼吸系統疾病等影響群眾健康突出問題攻堅行動，從源頭上預防和控制重大疾病。

同時，筑牢聯防聯控、群防群控基礎。實施青年志愿服務“社區計劃”，推動疾控機構、基層醫療衛生機構與城鄉社區協同聯動，增強基層應急力量。整合衛生健康、公安、通信管理等多方資源，建立省市縣三級精細化流行病學調查隊伍信息庫，截至5月，全省共有流調隊伍1831支、8720人。

筑牢公衛應急體系“硬支撐”

實施公衛體系補短板工程是筑牢公衛應急體系“硬支撐”。一年來，我省圍繞加強疾控、醫療救治、基層防控、院前急救四大體系和公共衛生應急管理平臺建設，大力謀劃補短板項目，截至5月，已開工1225個、規劃總投資1420億元。其中，謀劃抗疫特別國債支持項目1058個、規劃總投資1277億元，已開工1015個，開工率96%。

高標準建設“一中心四基地”。同濟醫院國家重大公共衛生事件醫學中心和武漢、襄陽、宜昌、黃岡重大疫情救治基地項目均已開工。目前，國家重大公共衛生事件醫學中心應急救援物資保障儲存基地已投入使用，戰時遠程指揮中心硬件建設基本完工；鄂東（黃岡）重大疫情救治基地主體結構已封頂。

立足重大疫情防控救治和平戰快速轉化需要，從2020年4月起，分批對全省需改擴建的177家二級以上綜合醫院發熱門診、49家定點醫院進行改造升級，目前已全部改造到位。按照“三區兩通道”、面積不少于200平方米的標準，為全省1464家鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設發熱門診（診室）1367個，預計今年底可全部完成。

切實強化應急物資保障。大力推進國家華中區域應急救援中心等2個中心、襄陽等3個區域性應急救援基地、黃石等7個市級應急物資儲備庫建設，建立醫療物資生產保供企業監測調度平臺，確定6家骨干醫藥流通企業承擔省級重要藥品及醫用防護物資的儲備、調配任務，確保關鍵時刻調得出、用得上。加大疫苗生產保供力度，武漢生物制品研究所新冠病毒滅活疫苗一期車間投入規模化生產，年產能1億劑次；二期擴產項目僅用86天建成投產，設計年產能10億劑次，預計今年可生產6億劑次。

創新體制機制，提升治理能力

據介紹，我省醫防一體的管理體制日趨健全。截至5月，省級和9個市州衛生健康委已設立公共衛生總師；省級和15個市州疾控中心主要負責同志由同級衛健部門領導班子副職兼任；4個市州已聘任首席公共衛生專家。

創新醫防融合機制。加強疾控機構對醫療機構日常指導督導，推動二級以上醫療機構全面設置公共衛生管理部門，將疾控工作納入醫療機構績效考核、等級評審體系。

完善激勵保障機制。在省疾控中心及武漢、襄陽、宜昌等地疾控機構、基層醫療衛生機構、院前急救機構開展“公益一類保障、二類管理”試點。全面落實在崗鄉村醫生養老保險補助政策和離崗鄉村醫生養老生活補助政策。

培育壯大大健康產業。聚焦抗病毒藥物聯合攻關、高端醫療裝備進口替代、中醫藥振興發展等10項重點任務，加快全省大健康產業發展。大力推進生物產業基地及特色園區建設，以光谷生物城為龍頭，以宜昌、荊門等9個區域性生物產業園為支撐的“1+9”發展格局基本形成。積極創建國家防護物資創新示范生產基地。深入實施荊楚道地藥材“一縣一品”計劃，產業綜合效益居全國第一方陣。大力發展生物醫藥、高端醫療器械、精準診療技術、中醫藥健康旅游等新興產業，新獲批國家一類新藥4個，形成了武當山道家養生文化游等八大知名品牌，全省大健康產業規模突破5000億元。