新華社北京3月8日電

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍8日上午向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告。摘要如下:

2021年工作回顧

2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年、黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際,黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,賦予更重政治責(zé)任。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議決議,深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,在黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓中經(jīng)受革命性鍛造,更加自覺融入國(guó)家治理,依法能動(dòng)履職,刑事、民事、行政、公益訴訟等各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件363.7萬件,同比上升20.9%。最高人民檢察院制定司法解釋19件,制發(fā)指導(dǎo)性案例8批37件、典型案例76批563件。

一、服務(wù)大局,以檢察履職助推高質(zhì)量發(fā)展

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中依法能動(dòng)履職,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,服務(wù)“十四五”良好開局。

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。全年批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人868445人,提起公訴1748962人,同比分別上升12.7%和11.2%。打好維護(hù)國(guó)家政治安全主動(dòng)仗,堅(jiān)決防范和依法懲治分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng),社會(huì)治安秩序持續(xù)向好,與2020年相比,起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%,殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%,聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%,毒品犯罪下降18%。配合公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展“打拐”“團(tuán)圓”行動(dòng),嚴(yán)懲拐賣人口犯罪,深挖歷史積案。2000年至2021年,檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣婦女兒童犯罪從14458人降至1135人,年均下降11.4%;起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃(2021—2030年)》,追訴拐賣人口犯罪將繼續(xù)從嚴(yán);同時(shí)與有關(guān)部門形成合力、綜合整治,對(duì)收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅(jiān)決依法追訴、從嚴(yán)懲治。推進(jìn)常態(tài)化依法戰(zhàn)疫,深化運(yùn)用疫情初期發(fā)布的10批55件涉疫典型案例,接續(xù)發(fā)布偽造疫苗接種證明犯罪等5批24件典型案例,維護(hù)良好防疫秩序,起訴涉疫犯罪4078人,同比下降63.7%。起訴危險(xiǎn)作業(yè)、重大責(zé)任事故等危害安全生產(chǎn)犯罪4135人,同比上升26.4%;辦理該領(lǐng)域公益訴訟1.4萬件。北京、河北檢察機(jī)關(guān)圍繞安全冬奧開展專項(xiàng)監(jiān)督,法治助力精彩冰雪夢(mèng)。

著力營(yíng)造安商惠企法治化營(yíng)商環(huán)境。起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪13.4萬人,同比基本持平。力防企業(yè)因案陷入困境,持續(xù)落實(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議等檢察政策;涉企等單位犯罪不起訴率38%,同比增加5.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步抓實(shí)在遼寧、江蘇、廣東等10個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)開展的涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn):依法可不捕、不訴的,責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改;與國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等8部門共建第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手,以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。針對(duì)一些涉企案件長(zhǎng)期“掛案”,該結(jié)不結(jié)、該撤不撤,2019年起會(huì)同公安部持續(xù)專項(xiàng)清理出9815件,對(duì)證據(jù)不足、促查無果的,堅(jiān)決落實(shí)疑罪從無,督促辦結(jié)8707件,企業(yè)活力得以釋放。商司法部在天津、重慶、四川等11個(gè)省區(qū)市試點(diǎn),允許社區(qū)矯正對(duì)象臨時(shí)赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

積極參與金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。設(shè)立駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室,聯(lián)合公安部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)專項(xiàng)懲治證券違法犯罪,集中辦理19起重大案件,指導(dǎo)起訴康得新案、康美藥業(yè)案,助力依法監(jiān)管資本市場(chǎng),維護(hù)投資者合法權(quán)益。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪4.3萬人,同比上升3.3%;會(huì)同公安部督辦36起重大非法集資案。依法懲治涉虛擬貨幣、網(wǎng)貸平臺(tái)等新型金融犯罪。協(xié)同中國(guó)人民銀行發(fā)布典型案例,起訴洗錢犯罪1262人,同比上升78.5%。從嚴(yán)追訴洗錢犯罪,讓上游“罪”與“贓”無處遁形。

合力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪20754人,已起訴16693人,同比分別上升5%和8.8%。與國(guó)家監(jiān)委等共同推進(jìn)受賄行賄一起查,起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人,同比分別上升21.5%和16.6%。對(duì)王富玉、王立科等23名原省部級(jí)干部提起公訴。對(duì)17名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒收程序;河南檢察機(jī)關(guān)對(duì)逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴,已依法追究其刑事責(zé)任。

傾力服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。跟進(jìn)最高人民檢察院組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室,北京、海南、陜西等20個(gè)省級(jí)檢察院深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察一體履職,強(qiáng)化綜合保護(hù)。持續(xù)加大懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度,起訴1.4萬人,同比上升15.4%。發(fā)布指導(dǎo)性案例,起訴侵犯商業(yè)秘密犯罪121人,是2020年的2.4倍。會(huì)同國(guó)家版權(quán)局等督辦60起重大侵權(quán)盜版案件。辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件544件,是2020年的4.1倍。

營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。會(huì)同公安部等出臺(tái)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件指導(dǎo)意見,全鏈條打擊、一體化防治,起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人,同比上升98.5%。協(xié)同推進(jìn)“斷卡”行動(dòng),起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪12.9萬人,是2020年的9.5倍;針對(duì)一些在校學(xué)生涉案,會(huì)同教育部發(fā)布典型案例,開展校園反詐,既防學(xué)生受害,也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉(zhuǎn)公訴,接續(xù)發(fā)布公民人格權(quán)保護(hù)指導(dǎo)性案例,從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱、侵犯公民個(gè)人信息等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、侵犯公民權(quán)利犯罪,起訴3436人,同比上升51.3%。吳某從網(wǎng)上下載一女子與其外公的合影照片,編成“老夫少妻”惡搞發(fā)布,閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機(jī)關(guān)以公訴案件立案,檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。注重源頭防范,辦理個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟2000余件。

助力美麗中國(guó)建設(shè)。落實(shí)用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,持續(xù)從嚴(yán)追訴非法傾倒危險(xiǎn)廢物、走私洋垃圾等破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪成效顯現(xiàn),去年起訴4.9萬人,8年來首次下降。促進(jìn)源頭治理,辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟8.8萬件,同比上升4.7%;督促修復(fù)被損毀耕地、林地、草原43萬畝,督促修復(fù)被污染土壤47.8萬畝,追索環(huán)境損害賠償金5.9億元,同比分別上升92.7%、4.6倍和55.9%。

服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的治藏、治疆方略,制定深化檢察對(duì)口援助28項(xiàng)舉措。制定服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18項(xiàng)舉措,深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)同履職,攜手保護(hù)母親河。出臺(tái)檢察政策,建立協(xié)作機(jī)制,支持海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)檢察履職,助力浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū),支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市。西藏及周邊6個(gè)省級(jí)檢察院跨區(qū)域協(xié)作,共護(hù)雪域高原。京津冀檢察機(jī)關(guān)以法治一體化服務(wù)協(xié)同發(fā)展,助推法治雄安建設(shè)。滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)凝聚工作合力,服務(wù)長(zhǎng)三角一體化。川渝檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域案件管轄、鑒定資源共享等協(xié)作機(jī)制,力促雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

積極參與涉外法治建設(shè)。最高人民檢察院設(shè)立專班,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作。辦理涉外刑事案件5691件、刑事司法協(xié)助案件178件,平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益,有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。鞏固雙邊多邊合作機(jī)制,參加國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)、上海合作組織成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)等視頻會(huì)議,深化司法交流合作,服務(wù)共建“一帶一路”,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、司法為民,以檢察履職紓解群眾急難愁盼

堅(jiān)持以人民為中心,在辦好檢察為民實(shí)事中依法能動(dòng)履職,依法保障人權(quán),讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

守護(hù)人民群眾美好生活。與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布司法解釋,對(duì)制售注水肉以及偽劣保健品坑老等犯罪從嚴(yán)追訴、從重處罰。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等開展專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)懲治非法使用禁限用藥物等犯罪。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人,同比上升29.8%。辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟3萬件,同比上升10%。河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)追訴制售假藥犯罪,附帶民事公益訴訟,追索銷售金額三至十倍懲罰性賠償金。持續(xù)落實(shí)“四號(hào)檢察建議”,督促整改窨井安全隱患93萬處。

做實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”。2019年全國(guó)兩會(huì)上,我們承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。三年來,收到的279萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”,3個(gè)月內(nèi)辦理情況答復(fù)率超過90%。信訪群眾更盼的是案結(jié)事了。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件,基層檢察院受理首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)辦理;全面推開檢察公開聽證,對(duì)爭(zhēng)議大、影響性案件,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與評(píng)議,是非曲直大家聽,“法結(jié)”“心結(jié)”一起解。全年聽證10.5萬件,是2020年的3.5倍,信訪案件聽證化解率76.5%。與2019年相比,去年信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%;“家門口檢察院”受到信任,縣級(jí)檢察院受理信訪占比從24.5%升至29.8%,信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

檢察綜合保護(hù)讓孩子們更好成長(zhǎng)。落實(shí)未成年人保護(hù)法,以司法保護(hù)融入家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù),形成合力,讓“1+5>6=實(shí)”。針對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害行為,支持起訴、建議撤銷監(jiān)護(hù)人資格758件,同比上升47.8%;針對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職,發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令1.9萬份。持續(xù)落實(shí)2018年針對(duì)校園安全發(fā)出的“一號(hào)檢察建議”。會(huì)同教育部、公安部等建立的強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢制度上升為法律規(guī)定。通過強(qiáng)制報(bào)告辦理侵害未成年人案件1657件,對(duì)未履行報(bào)告義務(wù)促整改、追責(zé)459件。推動(dòng)密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢749萬人次、解聘2900名有前科劣跡人員。從嚴(yán)追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人,同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人,依法決定附條件不起訴2萬人,占結(jié)案未成年人總數(shù)29.7%;起訴較嚴(yán)重犯罪未成年人3.5萬人,同比上升6%,依法懲治也是保護(hù)。未成年人文身易感染、難復(fù)原,就業(yè)受限、家長(zhǎng)無奈,江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng),攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權(quán)益。制定實(shí)施新時(shí)代軍地檢察協(xié)作意見,起訴危害國(guó)防利益、侵犯軍人軍屬合法權(quán)益犯罪545人,同比上升43%。發(fā)布破壞軍婚典型案例,推廣云南軍地檢察機(jī)關(guān)開展軍人未成年子女司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn),依法維權(quán)、護(hù)好“軍娃”。對(duì)遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。針對(duì)影響飛行訓(xùn)練安全問題,開展軍用機(jī)場(chǎng)凈空專項(xiàng)監(jiān)督。辦理國(guó)防和軍事領(lǐng)域公益訴訟325件,是2020年的2.2倍。辦理英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟46件。網(wǎng)絡(luò)博主惡意詆毀志愿軍英烈、恣意侮辱衛(wèi)國(guó)戍邊烈士,海南、新疆檢察機(jī)關(guān)以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪提起公訴,附帶民事公益訴訟,以法治維護(hù)英烈權(quán)益、捍衛(wèi)英烈榮光。

法治增進(jìn)同胞親情和福祉。加強(qiáng)與港澳司法機(jī)關(guān)交流合作。依法妥善辦理涉港澳臺(tái)和涉僑案件,保障港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。編寫服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企檢察手冊(cè),浙江、福建等地檢察機(jī)關(guān)在臺(tái)商投資區(qū)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室,聘請(qǐng)臺(tái)胞擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員,提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。推廣江西等地經(jīng)驗(yàn),攜手中國(guó)僑聯(lián)為僑胞提供法律服務(wù)。

能動(dòng)司法暖基層。結(jié)合司法辦案,救助生活陷入困境的受害方4.8萬人6.1億元,同比分別上升49.9%和47.2%。對(duì)訴訟能力偏弱的老年人訴請(qǐng)支付贍養(yǎng)費(fèi)、殘疾人維權(quán)、受家暴婦女離婚、農(nóng)民工討薪等案件,依法支持起訴4.4萬件,同比上升80.9%。促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧家庭、平安醫(yī)院建設(shè)取得積極進(jìn)展,起訴惡意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降,起訴傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪從2018年3202人降至2021年427人。攜手中國(guó)殘聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù),全面推開無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟,立案辦理3272件,是2020年的6.2倍。從嚴(yán)懲治欺老騙老犯罪,上海檢察機(jī)關(guān)建立專門辦案組,給予老年人權(quán)益更有力司法保護(hù)。

三、深化監(jiān)督,以檢察履職維護(hù)公平正義

在制約監(jiān)督中依法能動(dòng)履職,促進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、減少出錯(cuò),一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

深化刑事訴訟監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,規(guī)范執(zhí)法司法信息共享、案件移送。督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件4819件,公安機(jī)關(guān)已立案3629件,同比分別上升30.8%和35.3%。會(huì)同公安部出臺(tái)意見,共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室,以有力配合、更實(shí)監(jiān)督促偵查辦案質(zhì)量提升。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的督促立案2.5萬件、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督撤案2.9萬件,同比分別上升13.6%和22.1%。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴8850件,同比基本持平;法院已改判、發(fā)回重審4330件,采納率67.9%,同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)刑事審判活動(dòng)違法情形提出糾正意見1.4萬件次,同比大幅上升。刑法修正案(十一)將襲警罪從妨害公務(wù)罪中分立后,起訴襲警犯罪6530人。

深化監(jiān)獄、看守所執(zhí)法監(jiān)督。2018年巡回檢察制度入法后,最高人民檢察院直接組織對(duì)10所監(jiān)獄巡回檢察,6位大檢察官率巡回檢察組發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等突出問題,推動(dòng)查處職務(wù)犯罪。在山西、吉林、青海、寧夏等20個(gè)省區(qū)市開展看守所巡回檢察試點(diǎn),針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范問題發(fā)出檢察建議。落實(shí)政法隊(duì)伍教育整頓部署,全面排查1990年以來辦理的1100萬件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件,監(jiān)督糾正3萬件,查處徇私舞弊“減假暫”犯罪242人。針對(duì)收押難、送監(jiān)難問題,以專項(xiàng)活動(dòng)督促依法收押收監(jiān)4.4萬人。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督,提出糾正意見4.3萬件,已執(zhí)行4.4億元。推廣貴州經(jīng)驗(yàn),專項(xiàng)監(jiān)督剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行情況,糾正違法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)633人。

精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督。強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督理念,對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事裁判提出抗訴5319件,同比上升6.5%,法院已改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴3530件,改變率88.1%,同比增加7.4個(gè)百分點(diǎn);提出再審檢察建議8803件,采納率96.9%,同比增加28.2個(gè)百分點(diǎn)。以檢察建議監(jiān)督糾正民事審判和執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形9.9萬件,同比大幅上升。北京、河北、福建等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)失信被執(zhí)行人名單管理不精細(xì)問題,以檢察建議督促及時(shí)核減應(yīng)移出人員。連續(xù)三年開展虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督初見成效,去年以抗訴或檢察建議糾正“假官司”8816件、起訴虛假訴訟犯罪1135人,同比分別下降12.6%和16.1%。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西等11個(gè)省區(qū)市建立民事訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷一并調(diào)閱制度。

全面深化行政檢察監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴245件,同比上升34.6%,法院已改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴87件,改變率71.9%,同比增加17個(gè)百分點(diǎn);提出再審檢察建議222件,采納率55%,同比增加16.6個(gè)百分點(diǎn)。以檢察建議監(jiān)督糾正行政審判和執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形3.8萬件,同比大幅上升。聚焦土地非訴執(zhí)行,專項(xiàng)監(jiān)督法院未及時(shí)受理、不規(guī)范執(zhí)行及行政機(jī)關(guān)怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等案件1.6萬件,涉土地面積19萬畝。守護(hù)土地資源,須從依法嚴(yán)格保護(hù)每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭(zhēng)未解的申訴問題,檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督,制定工作指引、編發(fā)指導(dǎo)性案例,綜合運(yùn)用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施,全年有效化解行政爭(zhēng)議9100件,其中訟爭(zhēng)10年以上的435件。

從嚴(yán)追訴司法工作人員職務(wù)犯罪。在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”和政法隊(duì)伍教育整頓中充分發(fā)揮職能作用,立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪2253人,同比上升58.6%。陶革等人涉多起持槍殺人案,致2人死亡2人重傷。案發(fā)后,包括主犯在內(nèi)的3人被輕處緩刑,2人被判有期徒刑卻未予收監(jiān),逍遙法外20余年,形成黑社會(huì)性質(zhì)組織,實(shí)施多起嚴(yán)重犯罪。遼寧檢察機(jī)關(guān)對(duì)原判提出抗訴、新罪提起公訴,并對(duì)12名涉嫌濫用職權(quán)、徇私枉法的偵查、檢察、審判人員立案查辦。

深化檢律良性互動(dòng)。尊重、支持律師履職,連續(xù)兩年會(huì)商司法部、全國(guó)律協(xié),四級(jí)檢察院同步落實(shí)。從嚴(yán)監(jiān)督糾正執(zhí)法司法人員侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利1770件,同比上升84.8%。全面試點(diǎn)律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷。與司法部等出臺(tái)指導(dǎo)意見,規(guī)范檢律交往、離任檢察人員從事律師職業(yè);中國(guó)檢察官協(xié)會(huì)與全國(guó)律協(xié)倡議構(gòu)建“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏職業(yè)共同體。

四、訴源治理,以檢察履職保障高水平安全

司法辦案既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職,更深融入社會(huì)治理,共筑長(zhǎng)治久安基石。

以檢察建議推動(dòng)源頭治理。2018年以來,最高人民檢察院匯總分析司法數(shù)據(jù)、典型案例,圍繞校園安全、司法公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治等向有關(guān)部門發(fā)出第一至六號(hào)檢察建議,省級(jí)檢察院同步推進(jìn)。針對(duì)快遞安全問題,2021年向國(guó)家郵政局發(fā)出“七號(hào)檢察建議”,抄送交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等12個(gè)部門,促進(jìn)形成監(jiān)管合力。公安部、國(guó)家郵政局及時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng),3個(gè)月破獲寄遞毒品案1709件。

積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化,在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪同時(shí),對(duì)大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押,有利分化犯罪、減少社會(huì)對(duì)立面。檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn),全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人,比2018年分別上升28.3%和1.5倍;輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進(jìn)形成共識(shí),公安機(jī)關(guān)提出不同意見、提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核下降37.4%,被害人不服提出申訴下降11.2%。對(duì)決定不起訴的犯罪嫌疑人,應(yīng)給予行政處罰的,移送主管機(jī)關(guān)。開展羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng),對(duì)捕后可不繼續(xù)羈押的,依法建議釋放或變更強(qiáng)制措施5.6萬人,訴前羈押率從2018年54.9%降至2021年42.7%。山東、浙江等地探索運(yùn)用電子手環(huán)、大數(shù)據(jù)等科技手段監(jiān)管,取保候?qū)彑o一人失聯(lián)。

推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度充分落實(shí)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬有利化解矛盾、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)積極主導(dǎo)該用盡用。制定量刑建議指導(dǎo)意見,聽取當(dāng)事人、律師意見同步錄音錄像,確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿、合法。去年適用率超過85%;量刑建議采納率超過97%;一審服判率96.5%,高出其他刑事案件22個(gè)百分點(diǎn),從源頭減少了大量上訴、申訴案件。

讓公益訴訟更實(shí)保護(hù)公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件,其中民事公益訴訟2萬件、行政公益訴訟14.9萬件,比2018年分別上升50%、3.6倍和37.3%。最高人民檢察院、省級(jí)檢察院落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)要求,直接辦理跨地域、影響性案件110件。以訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的為最佳司法狀態(tài),梯次以磋商、訴前檢察建議促進(jìn)源頭治理,絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題。對(duì)檢察建議不能落實(shí)的,提起訴訟1.1萬件,99.8%獲裁判支持。發(fā)布典型案例,指導(dǎo)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟5554件。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍,英雄烈士保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護(hù)法制定修改時(shí),均寫入公益訴訟檢察條款。

五、治檢從嚴(yán),以檢察履職鍛造檢察鐵軍

積極投入黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓,鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬檢察隊(duì)伍,提升依法能動(dòng)履職的能力和水平。

把政治與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體。編寫學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想檢察履職系列教科書,一體提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。推動(dòng)法官、檢察官、人民警察等同堂培訓(xùn)19.2萬人次,樹立、更新共同司法理念。建設(shè)檢察案例庫(kù),收錄案例16.6萬件,類案檢索、參照辦案。

抓實(shí)檢察隊(duì)伍教育整頓。融合推進(jìn)教育整頓與檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視,支持紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛,落實(shí)“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策,2800名檢察人員被依紀(jì)依法查處,是2020年的2倍,其中移送追究刑事責(zé)任202人。最高人民檢察院4人受到黨紀(jì)政務(wù)處分、1人被移送追究刑事責(zé)任。堅(jiān)決整治頑瘴痼疾,排查整改各類問題5.1萬件,推動(dòng)立行立改、抓源治本。持續(xù)抓實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”,檢察人員主動(dòng)記錄報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)16.2萬件,是2020年的2.4倍。

鞏固深化司法體制改革。持續(xù)抓實(shí)司法體制綜合配套改革,檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制、檢察人員履職保障等改革舉措強(qiáng)基固本;認(rèn)真落實(shí)法律賦權(quán),公益訴訟檢察、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度創(chuàng)新踐行;遵循司法規(guī)律,自我加壓推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性調(diào)整、專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)、實(shí)行捕訴一體,全面推開巡回檢察;強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督,制定修改刑事、民事、行政、公益訴訟辦案規(guī)則,嚴(yán)明檢察官權(quán)力清單;變革檢察理念,創(chuàng)制推出“案-件比”司法質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),兩年來壓減86.4萬個(gè)空轉(zhuǎn)程序、內(nèi)生案件。鞏固深化改革成果,重在檢察責(zé)任落實(shí)。最高人民檢察院對(duì)2018年以來改判糾正的246件刑事錯(cuò)案啟動(dòng)追責(zé),“張玉環(huán)案”“張志超案”等錯(cuò)誤關(guān)押十年以上的22件直接督辦,從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)511名檢察人員,其中相關(guān)檢察院班子成員134人,退休人員122人。

更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、補(bǔ)短強(qiáng)弱,最高人民檢察院和省、市級(jí)檢察院定點(diǎn)幫扶、靶向施策,梳理出的129個(gè)薄弱基層檢察院,已有82個(gè)改變面貌、由弱變強(qiáng)。組織法律職業(yè)資格考試統(tǒng)一培訓(xùn),西部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過人數(shù)同比上升22.5%。檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0上線,網(wǎng)上辦案迭代升級(jí);推廣浙江經(jīng)驗(yàn),深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用,建設(shè)檢察辦案大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

在人民監(jiān)督下,人民檢察努力做到依法能動(dòng)履職。自覺接受人大監(jiān)督。深入貫徹中央人大工作會(huì)議精神,最高人民檢察院邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察工作、參與公開聽證等檢察活動(dòng)865人次;認(rèn)真辦好代表提出的252件書面建議;對(duì)照代表審議報(bào)告、視察座談時(shí)提出的3802條意見建議改進(jìn)工作;落實(shí)代表建議,推廣山東經(jīng)驗(yàn),在16個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)建立銜接機(jī)制,將代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議。自覺接受民主監(jiān)督。參加全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì),共商未成年人保護(hù);認(rèn)真辦好69件政協(xié)提案;連續(xù)4年走訪民主黨派中央,面對(duì)面征得的244條建議全部做實(shí),省級(jí)檢察院同步走訪。自覺接受履職制約。對(duì)法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷復(fù)查,公訴失當(dāng)?shù)囊婪ㄗ坟?zé);對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的案件重新審查,改變?cè)瓫Q定313人。自覺接受社會(huì)監(jiān)督。檢務(wù)公開更進(jìn)一步,常態(tài)化發(fā)布典型案例,常態(tài)化開展線上線下檢察開放日活動(dòng),邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)11.7萬人次。

一年來,各級(jí)黨委更加重視檢察工作。省級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志均對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》作出批示,23個(gè)省級(jí)黨委已出臺(tái)實(shí)施意見,為檢察履職提供了強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。

與黨和人民更高要求相比,檢察工作還有不小差距。一是學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還需走深做實(shí),檢察理念需持續(xù)更新;二是立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的針對(duì)性、實(shí)效性不夠;三是“四大檢察”發(fā)展不協(xié)調(diào),法律監(jiān)督仍有缺位、不足;四是基層基礎(chǔ)工作仍是突出短板,一些檢察政策、工作部署未能落地;五是全面從嚴(yán)治檢存在薄弱環(huán)節(jié),蒙永山等案件教訓(xùn)深刻。

2022年工作安排

第一,堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn),切實(shí)擔(dān)當(dāng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展政治責(zé)任。落實(shí)總體國(guó)家安全觀,從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧。統(tǒng)籌落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,更實(shí)做好訴源治理。落實(shí)反有組織犯罪法,常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)。妥善辦好涉疫案件,助推依法防控。從嚴(yán)追訴侵害婦女兒童人身權(quán)利犯罪。對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)等各類市場(chǎng)主體予以同等司法保護(hù),全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革,落實(shí)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù),更好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展。從嚴(yán)懲治非法集資、洗錢等金融犯罪,切實(shí)維護(hù)金融安全。加強(qiáng)反壟斷、反暴利、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法,支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)民生司法保障,服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù),共護(hù)美麗河湖、綠水青山。深化軍地檢察協(xié)作,堅(jiān)定維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益。

第二,狠抓落實(shí),切實(shí)擔(dān)當(dāng)助推全面依法治國(guó)新征程法治責(zé)任。堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督,推進(jìn)“四大檢察”一體發(fā)展、融合發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)檢銜接,完善配合制約機(jī)制,更好服務(wù)反腐敗斗爭(zhēng)大局。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,落實(shí)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制,更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名義插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛。抓實(shí)對(duì)監(jiān)獄、看守所巡回檢察,積極探索對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)巡回檢察。持續(xù)抓好民法典貫徹實(shí)施,深化民事行政訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督。常態(tài)化推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,探索對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的監(jiān)督。辦好法定領(lǐng)域公益訴訟案件,積極穩(wěn)妥辦理網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、婦女權(quán)益保障等新領(lǐng)域案件。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深入貫徹信訪工作條例,鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”、治理重復(fù)信訪成果。大力加強(qiáng)未成年人檢察工作,促進(jìn)未成年人保護(hù)法律規(guī)定落實(shí)再落實(shí)。完善跨行政區(qū)劃法律監(jiān)督機(jī)制。

第三,持續(xù)提升,切實(shí)擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展檢察責(zé)任。深化習(xí)近平法治思想全員培訓(xùn),深入學(xué)思踐悟,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。開展質(zhì)量建設(shè)年活動(dòng),提升法律監(jiān)督能力,以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。深化全面從嚴(yán)治檢,鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果,以嚴(yán)管厚愛促檢察人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。深化政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn),大力培養(yǎng)專業(yè)精神、專業(yè)能力。再確定一批薄弱基層檢察院,壓茬推進(jìn)強(qiáng)基固本。深化司法體制改革,跟進(jìn)打好健全完善的“補(bǔ)丁”。加強(qiáng)對(duì)“案”和“人”的管理,向科學(xué)管理要檢察生產(chǎn)力。實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,賦能新時(shí)代法律監(jiān)督。