近年來，隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《行政處罰法》等法律法規(guī)的制定修訂，一方面使網(wǎng)信部門行政執(zhí)法的范圍明顯擴(kuò)大，另一方面也對網(wǎng)信部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了新的要求。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（2017年公布，以下簡稱為“原規(guī)定”）進(jìn)行了修訂。《規(guī)定》的修訂，將為貫徹落實(shí)網(wǎng)信領(lǐng)域法律制度、推動(dòng)構(gòu)建實(shí)體程序并重的網(wǎng)絡(luò)法治體系提供有力的制度保障。《規(guī)定》對行政執(zhí)法程序的全面完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、明確網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的范圍和管轄，落實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等基礎(chǔ)性、綜合性、全局性法律及相關(guān)配套規(guī)定的出臺，網(wǎng)信部門的執(zhí)法范圍逐漸從網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域。《規(guī)定》開篇即指出是根據(jù)這些基本法律而制定，并明確網(wǎng)信部門依據(jù)這些法律規(guī)定的職權(quán)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰案件。

《規(guī)定》基本延續(xù)了原規(guī)定關(guān)于地域管轄、級別管轄、移送管轄和指定管轄的規(guī)定。考慮到網(wǎng)絡(luò)違法行為往往是遠(yuǎn)程實(shí)施的特點(diǎn)，為便于及時(shí)開展執(zhí)法工作，《規(guī)定》新增了地域管轄的兩個(gè)管轄連接點(diǎn)，即違法行為發(fā)生地包括違法行為人“相關(guān)服務(wù)許可地”和“服務(wù)器所在地”。此外，考慮到某些案件會(huì)涉及國家安全等復(fù)雜情形，基層執(zhí)法力量可能難以應(yīng)對，《規(guī)定》專門規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以下網(wǎng)信部門發(fā)現(xiàn)其所管轄的行政處罰案件涉及國家安全等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級網(wǎng)信部門，必要時(shí)報(bào)請上一級網(wǎng)信部門管轄。

二、健全網(wǎng)信部門行政執(zhí)法行為規(guī)則，確保執(zhí)法既有力度又有溫度

《規(guī)定》明確，同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。此外，為了打擊遏制個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的違法行為，《規(guī)定》細(xì)化了《個(gè)人信息保護(hù)法》關(guān)于查封或者扣押有證據(jù)證明是用于違法個(gè)人信息處理活動(dòng)的設(shè)備、物品的規(guī)定，并按照《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定，明確了緊急查封、扣押的要求：情況緊急，需要當(dāng)場采取查封、扣押措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向網(wǎng)信部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；網(wǎng)信部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

在確保執(zhí)法有力度的同時(shí)，《規(guī)定》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，引入了《行政處罰法》“首違可以不罰”、“無過錯(cuò)不罰”的規(guī)定，明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，可以不予行政處罰；當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這確保了行政執(zhí)法的“溫度”和人性化，有利于提高社會(huì)對行政處罰的認(rèn)可度。

三、完善網(wǎng)信部門行政處罰程序，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

貫徹新修訂《行政處罰法》的新要求，《規(guī)定》完善了網(wǎng)信部門的行政處罰程序，以進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)信部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是完善了聽證制度。擴(kuò)大了聽證范圍，將降低資質(zhì)等級、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等較重的行政處罰納入聽證范圍；強(qiáng)化了聽證筆錄的效力，明確網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定。這有利于解決實(shí)踐中聽證程序使用率偏低的問題。

二是增加了重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確“涉及重大公共利益的；直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的”等情形應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定。明確網(wǎng)信部門中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

三是明確了對事實(shí)清楚、當(dāng)事人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰且對違法事實(shí)和法律適用沒有異議的行政處罰案件，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)快速辦理。這堅(jiān)持了高效便民的原則。

四是增加了電子送達(dá)方式。規(guī)定當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，可以采用傳真、電子郵件等方式送達(dá)行政處罰決定書等法律文書。這有利于解決送達(dá)難的問題。

四、強(qiáng)化陳述、申辯等權(quán)利保護(hù)，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益

《規(guī)定》在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。

一是強(qiáng)化了陳述、申辯等權(quán)利的保護(hù)。明確網(wǎng)信部門作出行政處罰決定前事先告知的內(nèi)容包括擬作出的行政處罰內(nèi)容，以解決因告知不全而影響當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的問題。而且強(qiáng)調(diào)網(wǎng)信部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，未向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定。

二是在總則中明確了網(wǎng)信部門及其執(zhí)法人員對在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。相較于原規(guī)定僅在“調(diào)查取證”環(huán)節(jié)規(guī)定類似內(nèi)容，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等權(quán)益保護(hù)在整個(gè)執(zhí)法過程中的重要性。

三是考慮到證據(jù)對于認(rèn)定當(dāng)事人違法行為和處以行政處罰至關(guān)重要，規(guī)定證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)；以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

五、加強(qiáng)對網(wǎng)信部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有效防范行政不作為亂作為

《規(guī)定》延續(xù)了原規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，并進(jìn)一步加強(qiáng)了對網(wǎng)信部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，以有效防范行政不作為、亂作為。

一是明確了行政處罰期限要求。規(guī)定網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜等原因不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長六十日；案情特別復(fù)雜或者情況特殊，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，由上一級網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長的合理期限；國家網(wǎng)信部門辦理的行政處罰案件需要延期的，由本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這些規(guī)定有利于防止行政處罰案件久拖不決。

二是增加了執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)定網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。

三是明確了網(wǎng)信部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。明確公民、法人或者其他組織對網(wǎng)信部門實(shí)施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

總的來看，《規(guī)定》既規(guī)范和保障了網(wǎng)信部門依法行使行政處罰權(quán)，全面體現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，也強(qiáng)化和維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益和程序救濟(jì)，充分彰顯了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的“溫度”，開啟了我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法工作的新篇章。《規(guī)定》的公布實(shí)施，有利于推動(dòng)我國構(gòu)建實(shí)體程序并重的網(wǎng)絡(luò)法治體系，在法治軌道上推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化。（作者：劉金瑞　中國法學(xué)會(huì)法治研究所研究員）