市委常委、組織部長(zhǎng)徐小兵赴四邑村調(diào)研集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣委書記胡春雷在簰洲灣鎮(zhèn)花口村指導(dǎo)“三資”合同清理

嘉魚縣召開全縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作動(dòng)員會(huì)

縣“三資”合同清理工作專班商討合同違規(guī)事項(xiàng)

牌洲灣鎮(zhèn)召開集體“三資”合同清理推進(jìn)會(huì)

鎮(zhèn)級(jí)專班深入村組指導(dǎo)集體“三資”合同清理

邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)合同面積進(jìn)行實(shí)地測(cè)量

群眾創(chuàng)作的“十謝共產(chǎn)黨”

新建的黨群服務(wù)中心（王家巷村）

整齊劃一的蔬菜產(chǎn)業(yè)大棚

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是提升基層黨組織凝聚力、組織力的重要支撐，是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

去年以來，嘉魚縣以村“兩委”班子換屆選舉為契機(jī)，以“三資”合同清理為切口，以作風(fēng)效能建設(shè)為抓手，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織的積極性，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，農(nóng)村黨組織政治功能和服務(wù)功能進(jìn)一步完善，有效激發(fā)農(nóng)村組織活力、產(chǎn)業(yè)活力和文化活力。

實(shí)踐基礎(chǔ)

一是支部建設(shè)的具體要求。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障村級(jí)黨組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的首要條件。去年，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村黨支部的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。強(qiáng)調(diào)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政治屬性。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，成為能否抓實(shí)農(nóng)村黨支部和衡量履職盡責(zé)成效的關(guān)鍵因素。

二是基層群眾的殷切期盼。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)村級(jí)集體資源抓得不夠緊、監(jiān)管不到位，集體資源賤買、賤賣現(xiàn)象普遍，引起黨員群眾的強(qiáng)烈不滿。去年以來，通過走訪調(diào)研，共征集群眾意見建議400余條，其中三分之一以上涉及集體“三資”失監(jiān)、失管、失范和村級(jí)組織服務(wù)能力缺失等問題。可以說，規(guī)范集體“三資”、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已成為了基層群眾的普遍共識(shí)，從而激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三是越來越好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，基層黨員群眾講紀(jì)律、守規(guī)矩的意識(shí)明顯增強(qiáng)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保障。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，大量的資金項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，廣大農(nóng)村地區(qū)迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。此外，嘉魚縣已全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全部完成。這些必然會(huì)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

四是堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。近年來，嘉魚縣圍繞落實(shí)省委基層黨建“整縣推進(jìn)”計(jì)劃，聚焦基層黨組織組織力提升，創(chuàng)新開展了基層黨建“十件實(shí)事”、“七月模式”和“紅色嘉魚·九大行動(dòng)”，圓滿完成了村“兩委”班子換屆選舉，一批年富力強(qiáng)的能人黨員進(jìn)入“兩委”班子，持續(xù)推動(dòng)了基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織基礎(chǔ)。

主要做法

一是三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)。嘉魚縣委始終把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定發(fā)展決心。縣委主導(dǎo)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定《集體經(jīng)濟(jì)集中攻堅(jiān)》和《集體“三資”合同清理》2個(gè)方案，對(duì)全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面安排和部署，縣領(lǐng)導(dǎo)分村包保，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督導(dǎo)，掀起發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁氣場(chǎng)。部門主推。由縣委組織部牽頭協(xié)調(diào)，聯(lián)合紀(jì)委、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門共同參與，組建了工作專班，形成“多方發(fā)力、廣泛聚力、群策群力”工作局面。鎮(zhèn)村主責(zé)。各鎮(zhèn)組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，各村成立工作組，壓實(shí)工作責(zé)任，鎮(zhèn)村干部深入村灣、入戶走訪，積極做好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的發(fā)展氛圍。

二是清理三資，夯實(shí)底盤。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展“三資”合同清理，盤活集體資源，攪活源頭活水。系統(tǒng)摸排。對(duì)全縣79個(gè)村集體資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行系統(tǒng)摸排，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪，核準(zhǔn)實(shí)際面積，做到情況清、底數(shù)明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。解剖麻雀。將簰洲灣鎮(zhèn)作為縣級(jí)試點(diǎn)，其余鎮(zhèn)各選取1-2個(gè)村作為鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)，率先啟動(dòng)、先試先行。縣工作專班下沉到村組一線，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。全面推進(jìn)。推廣合同收集、分類、審核、評(píng)估、認(rèn)定、處置“六步工作法”，逐鎮(zhèn)逐村動(dòng)員培訓(xùn)，嚴(yán)把政策、民主、穩(wěn)定“三關(guān)”，全面啟動(dòng)集體“三資”合同清理，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大底盤。

三是拓寬路徑，多元發(fā)展。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃布局，發(fā)揮各村特色資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)“五型”發(fā)展模式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。資源開發(fā)型。通過對(duì)集體閑置或低效資源進(jìn)行擴(kuò)建改造，重新發(fā)包租賃，盤活資源存量，提高資源利用率。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，吸納農(nóng)民參與，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。項(xiàng)目支撐型。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金向集體經(jīng)濟(jì)傾斜，通過注入新活力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。服務(wù)創(chuàng)收型。積極搭建服務(wù)平臺(tái)，提供各類中介服務(wù)，通過有償服務(wù)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。合作共贏型。鼓勵(lì)村集體與經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)加強(qiáng)合作，增加集體收入。

四是強(qiáng)化幫扶，注入動(dòng)力。進(jìn)一步健全完善資金管理、部門幫扶、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制措施，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。健全機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)重大事務(wù)“四議兩公開”制度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源發(fā)包、資金使用等重大事項(xiàng)提交村民代表大會(huì)商議討論，落實(shí)“五合一、五統(tǒng)一”村務(wù)公開，確保公平公正。強(qiáng)化幫扶。全覆蓋選派“第一書記”，開展“十進(jìn)基層”、“雙千雙百”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，整合項(xiàng)目資金2800萬元，作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。縣財(cái)政列支500萬元，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的鎮(zhèn)村進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入村書記年度考核，連續(xù)三年集體經(jīng)濟(jì)未實(shí)現(xiàn)有效突破的，對(duì)村書記進(jìn)行調(diào)整。

突出成效

一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。一年來，通過集體“三資”合同清理，全縣集體“三資”面積由10.6萬畝增加至18.7萬畝，集體“三資”合同由1689份增加到2394份，新增集體經(jīng)濟(jì)收入526萬元，今年底將突破1500萬元。全縣集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村增至77個(gè),10萬元以上的村增至45個(gè)。首批試點(diǎn)鎮(zhèn)簰洲灣鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)從去年的82萬元，猛增加到今年330萬元，其中花口村一天清收25.6萬元。

二是基層黨組織組織力顯著提升。過去，一些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮。通過開展集體經(jīng)濟(jì)集中攻堅(jiān)，村干部帶領(lǐng)黨員群眾清三資、謀發(fā)展、促增收，群眾對(duì)村干部刮目相看，認(rèn)可度大大增強(qiáng)，起到了凝心聚力的作用。黨員群眾都說，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)符合大多數(shù)人的利益，舉雙手贊成！這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來最“大快人心的事”。

三是農(nóng)村事業(yè)發(fā)展活力顯著提升。嘉魚縣把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗農(nóng)村的有力抓手，不斷激活集體經(jīng)濟(jì)的杠桿效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。大力開展人居環(huán)境整治，修建道路123公里，整治村灣241個(gè)，新建村級(jí)日間照料中心11個(gè)、文化廣場(chǎng)25個(gè)，連續(xù)2年舉辦龍蝦節(jié)和龍舟賽，2019年春節(jié)全縣31個(gè)村舉辦了鄉(xiāng)村春晚，農(nóng)村人氣日益高漲。

四是黨員群眾的獲得感顯著提升。隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，村集體有錢了，群眾的口袋鼓了，機(jī)耕泵站、老年人活動(dòng)中心等便民設(shè)施日益完善，基層治理更加便捷高效，群眾獲得感、幸福感空前提升。簰洲灣鎮(zhèn)東嶺村過去是個(gè)老大難村，干群關(guān)系緊張，年年上訪不斷，新任村支書薛興湖帶領(lǐng)黨員群眾全面清理“三資”，取得突出成效，得到黨員群眾的一致認(rèn)可，連續(xù)5個(gè)月實(shí)現(xiàn)零上訪。

經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

一是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須壓實(shí)政治責(zé)任。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)民生工作、政治工作，必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)作用，牢牢掌控工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。嘉魚縣委始終發(fā)揮“總攬全局、調(diào)動(dòng)各方”作用，縣委書記把這項(xiàng)工作牢牢抓在手上，親自安排部署，親自調(diào)研督辦，有力推動(dòng)了壓力下沉、責(zé)任上肩，壓實(shí)了政治責(zé)任，健全了責(zé)任鏈條。

二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須鍛造過硬隊(duì)伍。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作攻堅(jiān)克難、落實(shí)落地、見行見效的第一要素，要確保發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)取得實(shí)效，必須鍛造一支過硬的農(nóng)村干部隊(duì)伍。去年村“兩委”換屆選舉中，嘉魚縣創(chuàng)新實(shí)行村書記“一人一檔”和縣級(jí)備案管理，嚴(yán)把村書記入口關(guān)。同時(shí)，實(shí)施村干部“千人計(jì)劃”，村干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須培育優(yōu)良作風(fēng)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)特別是集體“三資”合同清理，情況復(fù)雜，歷史遺留問題多，必然會(huì)觸動(dòng)少數(shù)人的利益，困難和阻力不言而喻。今年，嘉魚縣扎實(shí)開展“作風(fēng)效能建設(shè)年”活動(dòng)，推行“雙一工作法”，狠抓干部作風(fēng)效能建設(shè)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的“馬真精神”，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了紀(jì)律保障。

四是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須依靠黨員群眾。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮黨員群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性至關(guān)重要，必須以群眾答不答應(yīng)、受不受益、滿不滿意為標(biāo)桿。一方面，要以群眾為主體，落實(shí)“四議兩公開”，引導(dǎo)群眾積極參與，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。另一方面，要堅(jiān)持集體收入集體受益原則，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助繳納醫(yī)保等方式，讓群眾共享發(fā)展成果，贏得群眾的擁護(hù)和支持。