新華社北京3月8日電

第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的審查結果報告

(2022年3月8日第十三屆全國人民代表大會第五次會議主席團第二次會議通過)

十三屆全國人大五次會議主席團:

第十三屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務院提出的《關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》和《2021年全國預算執行情況2022年全國預算(草案)》。全國人民代表大會財政經濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上,根據各代表團和有關專門委員會的審查意見,作了進一步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。現將審查結果報告如下。

一、2021年預算執行情況總體良好

根據國務院報告的2021年中央和地方預算執行情況:一是全國一般公共預算收入202539億元,為預算的102.5%,加上調入資金和使用結轉結余,收入總量為214252億元;支出246322億元,完成預算的98.5%,加上補充中央預算穩定調節基金等,支出總量為249952億元;收支總量相抵,全國財政赤字35700億元,與十三屆全國人大四次會議批準的預算持平。其中,中央一般公共預算收入91462億元,為預算的102.2%,加上調入資金,收入總量為93397億元;支出117266億元,完成預算的98.6%,加上補充中央預算穩定調節基金等,支出總量為120897億元;收支總量相抵,中央財政赤字27500億元,與預算持平。二是全國政府性基金預算收入98024億元,為預算的103.7%,加上地方政府專項債務收入等,收入總量為134854億元;支出113661億元,完成預算的86.6%。三是全國國有資本經營預算收入5180億元,為預算的133.6%;支出2625億元,完成預算的99.1%,調入一般公共預算2336億元。四是全國社會保險基金預算收入94735億元,為預算的106.2%;支出87876億元,完成預算的101.7%;本年收支結余6858億元,年末滾存結余101395億元。2021年末,中央財政國債余額232697億元,地方政府一般債務余額137709億元、專項債務余額166992億元,都控制在全國人大批準的債務余額限額以內。預算草案中對有關預算執行情況作了說明。

財政經濟委員會認為,2021年中央和地方預算執行情況總體良好。面對百年變局和世紀疫情,國務院和地方各級政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,認真貫徹落實黨中央決策部署,落實十三屆全國人大四次會議有關決議要求,統籌疫情防控和經濟社會發展,貫徹新發展理念,構建新發展格局,積極的財政政策提質增效、更可持續,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,有力促進經濟社會持續健康發展,實現了“十四五”良好開局。

同時也要看到,預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題,主要是:有的預算編制還不夠規范、不夠細化,預算執行不夠嚴肅;部分支出結構固化問題仍較突出;部分財政資金使用績效不高,績效結果運用還需進一步強化;一些地區政府債券重發行輕管理,有的地方存在虛假化解隱性債務問題;部分基層財政運行存在一定困難,“三保”支出壓力較大;一些地方違規興建樓堂館所、一些企業財務造假等現象時有發生;稅制改革和稅收立法工作有待進一步加快。這些問題要予以高度重視,認真研究,采取有效措施加以解決。

二、2022年預算報告和預算草案總體可行

國務院提出的2022年中央和地方預算草案:一是全國一般公共預算收入210140億元,比2021年預算執行數增長3.8%,加上調入資金和使用結轉結余,收入總量為233425億元;支出267125億元,增長8.4%;全國財政赤字33700億元。其中,中央一般公共預算收入94880億元,增長3.8%,加上調入資金,收入總量為107545億元;支出134045億元,增長14.3%;中央財政赤字26500億元。二是全國政府性基金預算收入98637億元,增長0.6%,加上地方政府專項債務收入等,收入總量為151991億元;支出138991億元,增長22.3%,調入一般公共預算9000億元。三是全國國有資本經營預算收入5128億元,下降1%,加上上年結轉收入,收入總量為5792億元;支出3520億元,增長34.1%,調入一般公共預算2272億元。四是全國社會保險基金預算收入100274億元,增長5.8%;支出92413億元,增長5.2%;本年收支結余7861億元,比上年增加1002億元,年末滾存結余109256億元。中央財政國債余額限額267008.35億元;地方政府一般債務余額限額158289.22億元,專項債務余額限額218185.08億元。

財政經濟委員會認為,國務院提出的2022年中央和地方預算草案,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,符合黨的十九大和十九屆歷次全會精神,符合中央經濟工作會議精神,符合年度經濟社會發展目標和宏觀調控總體要求,預算編制和財政工作的總體要求、主要收支政策、預算收入預計和支出安排基本協調匹配,對存在的困難、問題和挑戰作了認真分析和相應安排,符合預算法規定,總體可行。

三、建議批準2022年預算報告和中央預算草案

財政經濟委員會建議,第十三屆全國人民代表大會第五次會議批準國務院提出的《關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》,批準2022年中央預算草案,同時批準2022年地方政府一般債務余額限額158289.22億元、專項債務余額限額218185.08億元。

依據法律規定,地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區、直轄市政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務,依法列入本級預算草案或預算調整方案,報本級人大或其常委會批準。國務院將地方預算匯總后依法報全國人大常委會備案。

四、做好2022年預算執行和財政工作的建議

今年將召開中國共產黨第二十次全國代表大會,是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年,做好財政預算工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹中央經濟工作會議精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,全面深化改革開放,堅持創新驅動發展,推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續,保證財政支出強度,堅持黨政機關過緊日子,防范化解地方政府債務風險,繼續做好“六穩”、“六保”工作,持續改善民生,著力穩定宏觀經濟大盤,保持經濟運行在合理區間,保持社會大局穩定,迎接黨的二十大勝利召開。為做好2022年預算執行和財政工作,財政經濟委員會提出以下建議:

(一)進一步增強財政政策效能和可持續性。積極的財政政策要精準發力、靠前發力,進一步細化各領域目標任務和預算安排。大力支持推進基本民生、技術改造、新型基礎設施和國家“十四五”規劃重大工程項目開工建設。暢通財政政策傳導機制,引導和改善市場主體預期。精準實施減稅降費政策和增值稅留抵退稅制度,確保落地見效。嚴格依法加強收入征管,堅決查處亂收稅費問題。加大清理拖欠中小企業賬款、農民工工資、扶貧項目工程款等工作力度。財政政策要兼顧需要和可能,確保財政資金持續發揮作用。財政政策同其他宏觀政策之間要形成合力,引導資金投向實體經濟和民生領域,促進產業和消費雙升級。落實全過程人民民主要求,財政政策制定和實施過程中,要廣泛征求和充分聽取人大代表、人民群眾意見建議。

(二)進一步增強國家重大戰略任務財力保障。做好財政科技資金保障,加大中央財政對基礎研究支持力度。落實好科研成果轉化財稅制度。適當提高高標準農田建設的財政補助標準,開展重大種子品種研發與推廣后補助試點,保障國家糧食安全。支持加強農村基礎設施建設、運行和維護,提升農村基本公共服務水平。加大對老少邊和困難地區財政支持力度。加大稅收、社保、轉移支付等精準調節力度,推動實現共同富裕。健全常住地提供基本公共服務機制,完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策。研究出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作意見。綜合運用財政資金引導、稅收調節、市場化多元化投入、政府綠色采購等政策措施,做好對重點方向和領域的財政保障工作。

(三)進一步做好重點民生保障工作。管好用好就業補助、失業保險基金,完善支持靈活就業、新就業形態的財政政策。進一步優化財政教育支出結構,重點保障義務教育、普惠性學前教育和職業教育發展。加大中央財政支持縣域高中改善辦學條件投入。健全多渠道籌集義務教育學校課后服務經費保障辦法。繼續支持常態化疫情防控、疫苗接種、藥物研發等工作。推進基本醫療保險省級統籌和異地門診費用直接結算。積極穩妥實施企業職工基本養老保險全國統籌,加強社會保險基金管理監督。提升財政住房保障資金效能,發揮撬動社會資本作用,大力發展保障性租賃住房。加大對法律援助等公共法律服務的投入。

(四)進一步防范化解地方政府債務風險。完善地方政府債務管理制度,著力提高債務資金使用效益。合理確定一般債務與專項債務規模結構,對專項債券項目開展全生命周期績效管理,壓實使用債券資金地方和單位的還款責任。落實地方財政金融風險處置機制。妥善應對地方政府債務風險,及時向本級人大報告債務風險情況。堅決遏制新增隱性債務,抓實化解存量隱性債務。嚴肅查處債務資金管理中的腐敗問題。

(五)進一步強化預算管理。嚴格按照人大批準的預算執行,嚴格控制預算調劑。落實黨政機關過緊日子要求,繼續壓減非必要、非剛性支出。深化預算管理制度改革,強化對預算編制的宏觀指導。建立健全各類自然資源資產有償使用制度。加快建立稅式支出制度。深化國有資本經營預算改革,逐步實現將國有資本收益在一本預算中列示。做好2022年國有資產管理情況綜合報告工作。科學界定財政補貼功能定位,規范財政補貼制度。增加部門和單位整體支出績效評價試點數量,推動績效目標與評價結果公開。建立完善績效激勵約束機制,壓減低效支出、取消無效支出。2022年編制中央政府綜合財務報告,進一步做好向全國人大常委會備案的準備工作。

(六)進一步推進財稅改革和稅收立法。落實好已出臺的重點領域財政事權和支出責任劃分改革方案。出臺實施省以下財政體制改革意見。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。優化消費稅稅目稅率設計,推進消費稅征收環節后移改革并穩步下劃地方。健全地方稅體系。適應數字經濟發展需要,抓緊研究完善稅收管理制度。積極推進增值稅法、關稅法等稅收立法工作,2022年提請全國人大常委會審議。

(七)進一步嚴肅財經紀律。健全完善財會法律制度。加大對虛假財政收支、財務造假、違規舉債等行為的財會監督力度。重點圍繞重大政策措施落實和中央基建投資項目、地方政府債務、社會保險基金管理、國有資產管理情況,加強審計監督。持續探索政府綜合財務報告審計。進一步落實審計查出問題整改長效機制,提高整改質量和效率。加大整改結果公開力度,主動接受社會監督。加強審計監督、財會監督與人大監督、紀檢監察監督等的貫通協調,形成監督合力。

以上報告,請審議。

第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會

2022年3月8日