新華社北京3月8日電

第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

(2022年3月8日第十三屆全國人民代表大會第五次會議主席團第二次會議通過)

十三屆全國人大五次會議主席團:

第十三屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務院提出的《關于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》和2022年國民經濟和社會發展計劃草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上,根據各代表團和有關專門委員會的審查意見,作了進一步審查。國務院根據審查意見對計劃報告作了修改。現將審查結果報告如下。

一、2021年計劃執行情況總體良好

財政經濟委員會認為,2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好。面對復雜嚴峻的外部環境和國內經濟下行壓力進一步加大等困難、問題和挑戰,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,國務院和地方各級人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央決策部署,認真執行十三屆全國人大四次會議審查批準的2021年國民經濟和社會發展計劃,堅持穩中求進工作總基調,統籌疫情防控和經濟社會發展,注重宏觀政策跨周期調節,大力加強科技創新,穩定和優化產業鏈供應鏈,持續優化營商環境,強化和落實助企紓困政策,防范化解經濟金融風險,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加強生態環境保護和污染防治,加大保民生補短板力度,推動經濟運行保持在合理區間,奮力完成改革發展艱巨任務。經過不懈努力,年度計劃的主要預期目標基本實現,全部61項計劃指標完成情況較好,主要任務順利完成,構建新發展格局邁出新步伐,推動高質量發展取得新成效,經濟社會大局保持和諧穩定,實現了“十四五”良好開局。

同時也要看到,全球疫情仍在持續,地緣政治沖擊國際經貿秩序,全球供應鏈趨緊,世界經濟復蘇放緩。國內經濟下行壓力凸顯,宏觀調控難度加大,實體經濟困難較多,科技原始創新能力不足,重點領域風險隱患積聚,就業壓力增大。計劃執行中,重大政策綜合影響評估有待加強,多重目標統籌協調不夠,有的目標任務采用簡單分解辦法,有的在執行中存在傳導不暢或層層加碼、“一刀切”、運動式等情況。對這些困難、問題和挑戰,要深入分析研判,加強系統協調,加大改革力度,不斷增強應對的有效性。

二、2022年計劃報告和計劃草案總體可行

財政經濟委員會認為,國務院提出的2022年計劃報告和計劃草案,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,符合黨的十九大和十九屆歷次全會精神,符合中央經濟工作會議精神,符合“十四五”規劃綱要目標要求,符合我國經濟社會發展實際,對更趨復雜嚴峻的外部環境和國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力等作了認真分析,在主要任務中作了相應安排,國民經濟和社會發展總體要求、主要預期目標、主要宏觀政策取向、主要任務基本協調匹配,總體可行。

三、建議批準2022年計劃報告和計劃草案

財政經濟委員會建議,第十三屆全國人民代表大會第五次會議批準國務院提出的《關于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》,批準2022年國民經濟和社會發展計劃草案。

四、做好2022年計劃執行工作的建議

2022年將召開黨的二十大,這是黨和國家政治生活中的一件大事,做好計劃執行工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹中央經濟工作會議精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,全面深化改革開放,堅持創新驅動發展,推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,繼續做好“六穩”、“六保”工作,持續改善民生,著力穩定宏觀經濟大盤,保持經濟運行在合理區間,保持社會大局穩定,迎接黨的二十大勝利召開。為此,財政經濟委員會建議:

(一)把穩增長放在更加突出位置,更好把握調整政策和推進改革的時度效。各方面要堅持以經濟建設為中心,堅持穩字當頭、穩中求進,肯定成績、正視困難、遵循規律、堅定信心,切實擔負起穩定宏觀經濟的責任,積極推出有利于經濟穩定的政策。推動有效市場和有為政府更好結合,最大限度調動各個方面穩增長的積極性,發揮好國家政策對穩預期、增信心的重要作用。著力做好上半年政策發力工作。建立政策措施統籌協調機制,把先立后破的原則落實到位,把握好各項政策的銜接。按照中央決策部署,做好碳達峰碳中和工作,科學推進綠色低碳發展。抓細抓實各項助企惠企措施的貫徹執行,確保政策實施順暢通達、企業切實受惠。

(二)堅決實施好擴大內需戰略,充分釋放內需潛力。多措并舉增加居民收入,進一步改善消費環境,促進新興消費,推動綠色消費,拓展消費新場景。高質量實施“十四五”重大工程項目,強化項目要素保障,適度超前布局基礎設施建設,提高專項債實際使用效果,積極擴大民間投資。促進區域協調發展,全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續推進鄉村振興,持續推進農業轉移人口市民化,提升新型城鎮化質量。

(三)深入推進改革擴大開放,提升經濟增長潛能。進一步完善市場體系基礎制度,著力推進要素市場化配置等改革。改革創新政府治理方式,加快打造市場化法治化國際化營商環境。落實好中央對科技工作的全面部署,強化科技創新支撐作用。深入實施公平競爭政策,依法精準開展反壟斷和反不正當競爭工作,防止資本無序擴張。優化民營經濟發展環境,依法保護各類市場主體產權和合法權益。擴大高水平對外開放,主動對標高標準國際經貿規則,積極應對國際市場變化,穩定外貿外資基本盤。

(四)防范化解重點領域風險,堅決守住不發生系統性風險的底線。堅決遏制新增地方政府隱性債務,穩妥處置高風險金融機構,做好跨市場跨行業風險處置工作。堅持“房住不炒”定位,促進房地產業良性循環和健康發展。提升重要能源資源保障能力,確保糧食等重要農產品供應安全。穩定和暢通產業鏈供應鏈,及時有效應對國際金融和大宗商品市場變動的影響。

(五)強化民生兜底保障,維護社會安全穩定。全力做好穩就業工作,高度重視高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體及一些行業的就業問題。促進教育公平和質量提升,提高醫療衛生服務能力。認真實施并不斷完善企業職工基本養老保險全國統籌制度實施方案,加快構建完善養老服務體系。統籌做好常態化疫情防控與經濟社會發展,不斷優化疫情防控措施。持續加強應急管理和防災減災,落實安全生產責任,保障社會公共安全。

以上報告,請審議。

第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會

2022年3月8日